公共组织结构的概念解释

2025-02-10 22:52:04

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1、公共组织结构的含义和特点
　　公共组织结构是指公共组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系，它是对公共组织复杂性、正规化和集权化程度的一种量度。一般认为，可将公共组织结构分为纵向与横向两个层次，纵向层次规范的是组织成员或部门之间的领导和隶属关系，横向层次则形成了同一层次上不同机构或部门之间的协作关系。公共组织结构的内涵还涉及组织内的权力、权威、责任分配、工作模式、专业分工等等。
　　理解公共组织的组织结构可以有许多不同的出发点和视角，但以下几个方面无疑是主要的：
　　第一，中央集权化程度。这是指权力和权威集中于公共组织高层的程度。要衡量一个公共组织内部的集权化程度，通常的做法是确定组织中决策权所处的位置。如果组织内的问题和信息都是由组织中的下级传送给少数组织高层人员，由他们据此来做出决策，也就是由少数高层人员享有决策权，那么，这个公共组织就是集权化的。与集权化相对应的是分权化，它是指组织的中下层在组织中享有比较充分的决策权。
　　第二，程式化程度。这是指组织结构和工作程序在多大程度上是正式地由规则条例等明文规定的。在程式化程度比较高的公共组织内，工作人员要严格服从于组织正式确立的规则，按照组织内既定的规章制度、工作规范来展开工作，组织内的工作绝大多数都是有章可循的。
　　第三，复杂化程度。这是指通过组织中分支单位的数量、各个层次的数量以及专业分工的数量来衡量的状况。将复杂化程度进一步细分，就有水平式区划和垂直式区划两个方面。水平式区划是指在组织中各个分支单位和个人之间的劳动专业分工，垂直式区划则是指组织内上下级体系中不同等级层次的数量。一个公共组织的劳动分工越细致、纵向等级层次越多，其复杂性程度就越高。
　　公共组织是以非营利为目标、服务于社会大众并以提高公共利益为宗旨建立起来的；而公共组织结构是公共组织各要素之间形成的相对稳定的关系，它建立在公共组织的服务性、公益性、社会性、法制性等基础上，因此，公共组织结构具有稳定性、开放性、层次性、规范性和复杂性的特点。
　　2、公共组织结构的构成因素
　　第一，管理层次和管理幅度。管理层次是指职权层级的数目，即一个组织内部，从最高管理者到最低层职工的职级、管理权力层次数量；管理幅度是指管理人员有效地监督、管理其直接下属的人数，管理层次构成了公共组织结构的纵向结构。具体来说，管理层次包括组织下层对组织上层的报告关系，包括公共组织的层级数、管理者的控制跨度以及权力和权威是集中于公共组织高层还是分散化；组织中的成员及机构通过规则、制度等来进行规范化管理的程度，这种管理是为了保证组织成员以及组织内部机构之间的有效沟通、合作与整合；组织中相对稳定的、易于观察的责任分配和划分，这种划分的基础是对公共组织权力的划分，又表现为组织成员按照专业分工承担各种不同类型的工作。公共组织的结构就是通过自上而下的权力权威体系、规则和条例以及个人、团体和分支单位的专业分工而实现的。
　　第二，职能部门的组合。部门是指组织中主管人员为完成规定的任务将人员编成其有权管辖的一个特定的领域。各不同部门的组合构成了整个组织的方式。部门划分的目的是要按照某种方式划分业务，以起到最好地实现组织目标的作用。各部门的组合构成了组织的横向结构。
　　第三，组织的运行机制。所谓运行机制，指的是控制程度、信息系统、奖惩制度以及各种规范化的规章制度等。运行机制赋予组织基本机构以内容和活力，它确保了纵向、横向各有机要素按照统一的要求和标准进行配合和行动，可以促成组织目标的达成。

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