农村集体土地征收补偿费应当如何分配?

根据2019年新版《土地管理法》的相关规定，土地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并应安排被征地农民的社会保障费用。

农村土地征收分两种情况，一种情况是征收的是集体未承包出去的土地；另一种情况是征收的是已承包出去的土地。如果征收的是未承包出去的土地，那所有的补偿费都是归集体经济组织所有的，因《土地管理法》明确规定了农村土地归农民集体所有。但如果征收的是已承包出去的土地，那土地征收补偿费的分配方案就较复杂一些，不同种类的补偿费的补偿人群是不一样。

关于农村村民住宅、其他地上附着物和青苗的补偿费是归被征收人所有。这个不难理解，比如，征收了小李家的承包地，那这部分补偿款自然归小李家，因为地上的东西都是小李家的，大家也没什么意见。

而关于土地补偿费，大家就有点搞不清了。在农村，我们经常听到这样一句话：“这块地是我家的！”很多农民认为，这块地一直是自家在种，所以这块地自然就是自家的了。其实，我国土地分为国家所有和农民集体所有两种，农村土地是属于农民集体所有，像大家的承包地，农民作为承包方，只有承包经营权，并没有所有权，而土地补偿费是归土地所有者所有的，所以土地补偿费是归农民集体所有的。

关于土地补偿费的分配，也是争议最多的。根据《村民委员会组织法》的相关规定，征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项，是需经村民会议讨论决定方可办理的。

土地补偿费常见的使用、分配方案：

1、按集体经济组织成员人数平均分配，也就是按人口平均分配。只要户口在集体经济组织的成员，包括户口未迁出的出嫁女都是可以分到一份土地补偿费的。

2、按集体经济组织户数平均分配，也就是按户平均分配。有些地方，因每家每户的人口也差不多，就采取了这种按户分配的方法。虽然对于个别人数较多的家庭，感觉是吃了亏，但如果集体大部分户数都同意这种分配方法的话，个别家庭也只能接受。

3、土地补偿费归被征地农户。像山西就规定，已确权确地到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户；其余20%留给村集体经济组织。也就是说，山西在分土地补偿费时，大部分会分给被征地农户，剩下的少部分留给集体经济组织。

4、以上3种方案都是把土地补偿费分到个人了，但土地补偿费还有一种也算普遍的使用方案，那就是土地补偿费不分配给个人，留着给集体公用，比如村里修路、建祠堂等等。

我认为失地农民的界定不应以暂时是否承包到土地为界定条件，新增人口也应界定为失地农民。被征用土地的集体的所有成员都应界定为失地农民，不管他们是否承包到土地。

1、 户口迁出和死亡人口不应全额补偿，应按一定比例的补偿。

2、 土地征用前的新增人口虽未取得土地，但也应得到一定比例的补偿（补偿份额应远大于户口迁出和死亡人口的补偿）。

理由：

1. 土地归集体所有，土地承包人与集体签订的是30年的承包合同，而不是永久使用权，承包合同至2026年就终止了，所以，户口迁出和死亡人口的在该集体的权利至2026年也就终止了，对其补偿也应补偿至2026年为止，不应全额补偿。

2. 如果对其全额补偿，那不就是把30年承包合同无限期延长了吗？新增人口，虽然暂时没有取得土地，但2026年后即有取得土地的权力，应按比例分配到2026年的补偿。

3. 如不对其补偿，那不就是剥夺了他们2026年后取得土地的权力了吗？30年承包合同，赋予人们的是期权，随着时间的推移，户口迁出和死亡人口到一定时期将失去重新分配土地的权力，而新增人口将行使重新分配土地的权力。

4. 户口迁出和死亡人口的权力是有期限的，新增人口也只是暂时不能行使取得土地的权力。土地的征用也不是只征用到2026年，而是永久的被征用。

随着我国城市化的进程，农村中越来越多的集体土地被征收为国有土地。依据我国《土地管理法》第47条的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助
费以及地上附着物和青苗的补偿费。这三项费用经政府审核发放到村集体后，哪些费用应分配到村民手中?哪些村民享有请求分割的权利?实践中，为征收补偿费发
生纠纷的案例很多。为此，笔者依据最高人民法院《关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号(以下简称解释)的规定加以论
述，希望使农民朋友对些问题能够深入理解。
　　一.地上附着物和青苗补偿费分配纠纷 《土地管理法实施条例》第26条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。
　
　地上附着物补偿费，是对被征收土地上的建筑物，构筑物，如房屋，水井，道路，管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或者砍伐费等。青苗补偿
费，是对被征收土地上生长的农作物，如水稻，小麦，玉米等造成的损失所给予的一次性经济补偿费用。国家征收土地时，必然会对承包经营户的财产造成损失，为
了弥补被征地农户在农田基本建设中投入的损失，理应对被征地农户予以补偿。当发包方即村集体经济组织或村委会收到上述费用后，有义务将这些费用支付给相关
的农户。如果拒不支付，则构成对这些农户的侵权。
《农村土地承包法》规定了农民有将自己承包的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租等方式流转给第三方的情况下，除当事人另有约定外，青
苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。但当承包方采取转让，互换的形式流转时，则原承包方不能取得相关费用。因为转让和互换，
不同于转包或出租的形式。转包或出租，承包方和发包方的承包合同并没有改变。而转让和互换的形式，第三方已经完全取代了原承包方的地位，原承包方已经退出
了承包合同，不再享有任何权利和义务。
　　二.安置补偿费分配纠纷 安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。
　
　通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农户的基本生活，因而安置补助费具有很强的人身性。最高人民法院于1995年1月16日
给江西省高级人民法院的法经(1995)13号复函中曾确定，安置补助费应归被征地单位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法实施条例》第26
条第二款规定，征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集
体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支
付被安置人员的保险费用。可见，根据现行法律的规定，安置补助费并不必然由农村集体经济组织管理和使用，最高人民法院法经(1995)13号复函的精神已
不再适用。
当被征地的家庭承包方不需要统一安置时，安置补助费应当发放给该家庭承包方或用于支付该家庭承包方的保险费用。发包方应当支付而拒绝支付安置补助费，侵害
了许弃统一安置家庭承包户的合法权益，该家庭承包户作为被侵权人起诉发包方，请求发包方支付已经收到的安置补助费的，应当予以支持。
　　三.土地补偿费分配纠纷 《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。
　
　在农村集体经济组织收到土地补偿费后，其成员与集体经济组织之间就土地补偿费发生纠纷的情形大量而普遍存在。与其他涉农纠纷相比，该类纠纷往往涉及农民
的根本利益，因而具有矛盾激烈，难于化解的特点。目前，由此引发的涉诉信访已经在整个涉农信访中占有相当大的比重。目前，农村集体在收到土地补偿费后，是
否能够在本集体经济组织成员之间进行分配，各地的做法不尽相同。有的省通过地方性法规定等方式明确禁止土地补偿费在农村集体经济组织成员之间进行分配，但
另外一些地方则以文件或者地方性法规的方式对此种做法予以认可。有的省则对此问题没有规定。最高人民法院的解释第24条明确规定，发包方可以依照法律规定
的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。
　　征地补偿安置费确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支
付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会，国务院备案的地方性法规，自治条例和单行条例，地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办
法另有规定的除外。因此，村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》第17条的规定召开村民会议，在所有具有本集体经济组织成员内
部平均分配此款。如不分配给村民，则侵犯了村民的合法权益，具有本集体经济组织成员资格的人员，可单独或共同起诉集体经济组织或村委会，要求支付相应份
额。
　　对于集体经济组织成员资格确定标准问题，是我国现行法律上的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而未决的问题。最高人民法院认为，农村
集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产，生活为基本条件，
并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。也有一些特殊情况。如外出经商，务工等人员在没
有在外地有稳定收入或社会保障时，应当对其村民资格保留。外出学习，服兵役，服刑人员等并不丧失成员资格。
　　因“农嫁农”问题，如嫁出后与原集
体经济组织成员已不存在较为固定的集体生产生活状态，不宜认定其仍具有原集体经济组织成员资格。在进入新集体经济组织的农户实际生产生活，但常住户口尚保
留在原集体经济组织所在地的人，应当认定其具有新集体经济组织成员资格。对于只是空挂在集体经济组织，而并不以经营本集体承包地为生活保障的人员，虽然具
有本村户口，但也不能认定具有本集体经济组织成员资格。如因成员资格问题与集体经济组织发生争议，可诉至法院要求认定自己的成员资格，由法院作出判定，并
要求分配应当分得的土地补偿费。

你好：我们村民组的全部土地被征用，征收补偿费应当如何分配？是否按现有人口分配？在土地征用前户口已迁出和死亡的人是否有权分到补偿费？如果有权分到补偿费，是应该全额付给还是付给土地承包期内的损失部分？如全额付给的话，按理讲就已经超出了土地承包合同范围。在土地征用前的新生儿是否有权分到补偿费？国家的有关政策和法律法规是怎么规定的？镇政府说上面有文件：土地补偿是针对失地农民的补偿，所以，只有承包到土地的人口才能得到补偿，没有承包到土地的人口就得不到补偿。我认为失地农民的界定不应以暂时是否承包到土地为界定条件，新增人口也应界定为失地农民。被征用土地的集体的所有成员都应界定为失地农民，不管他们是否承包到土地。1、 户口迁出和死亡人口不应全额补偿，应按一定比例的补偿。2、 土地征用前的新增人口虽未取得土地，但也应得到一定比例的补偿（补偿份额应远大于户口迁出和死亡人口的补偿）。理由：土地归集体所有，土地承包人与集体签订的是30年的承包合同，而不是永久使用权，承包合同至2026年就终止了，所以，户口迁出和死亡人口的在该集体的权利至2026年也就终止了，对其补偿也应补偿至2026年为止，不应全额补偿。如果对其全额补偿，那不就是把30年承包合同无限期延长了吗？新增人口，虽然暂时没有取得土地，但2026年后即有取得土地的权力，应按比例分配到2026年的补偿。如不对其补偿，那不就是剥夺了他们2026年后取得土地的权力了吗？30年承包合同，赋予人们的是期权，随着时间的推移，户口迁出和死亡人口到一定时期将失去重新分配土地的权力，而新增人口将行使重新分配土地的权力。户口迁出和死亡人口的权力是有期限的，新增人口也只是暂时不能行使取得土地的权力。土地的征用也不是只征用到2026年，而是永久的被征用。假如土地没有被征用，新增人口在2026年后，有取得土地的权力，但由于征地的原因使这部分人口失去了在2026年后行使权力的土地，这部分人口难道就不属于失地农民吗？(户口迁出的农户在2026年后会在新的集体分配到土地，而新增人口将变得一无所有，他们才是真正的失地农民)对这部分人口难道就不应该给予补偿吗？