在武汉的郊区地方，当地没有出租车，人们普遍用面包车来跑出租，但因为面包车的资制达不到办理营运的标准。公路运输部门对这样的车辆处罚为‘非法营运’，且处罚价位根据利益，权位关系高低截然不同。那么执法人员的行为有为欠缺吗？普通百姓的车都是非法营运吗
