一、经济发展的必经阶段
经济学家库兹涅茨(Kuznets)曾经指出，一国的收入不平衡与人均收入水平有关，人均收入水平极低和极高的国家，收入分布比较均匀；收入水平介于两者之间的国家，贫富差距较大。这是因为，从低收入开始，一个国家会经历一个城市化和工业化的阶段。由于城市工业人口的平均收入水平和收入不均程度都比农业人口高，而且工业的劳动生产率增加较快，随着农业人口流入城市，城乡收入差别可能拉大。同时，更多的人口进入收入不均程度较高的工业，使得全社会的贫富不均加剧。高度工业化后，较低收入的工业人口通过提高技能和政治影响力缩小他们与高收入人口的收入差距，最终导致贫富不均程度降低。分析显示，人均GDP在1266美元时，贫富差距最大，这是我们得到的“库兹涅茨阀值”。以这个阀值为起点，人均收入每提高一倍，基尼系数下降0.005。而我国目前的人均GDP为正临近这一阀值，因而，居民收入差距也正是相对而言最大的时期。
目前，我国正处于经济转轨时期，即从低收入阶段转向中下收入阶段，从经济的起步阶段向快速发展阶段迈进。在这一阶段，各部门间的收入差别扩大，人口转移的速度加快，劳动差别随着社会文化教育水平的拉开而扩大，也随着主要提供复杂劳动的白领阶层的出现而扩大，这必然带来人均收入水平的差异，从而导致居民收入差距扩大，这是经济发展经历的必然阶段。以后，随着经济的发展，工业化程度的提高，居民收入差距将逐渐缩小。
二、国家收入分配政策的调整
收入分配政策是经济政策的重要组成部分，是指政策主体在收入分配领域，采用政策手段，去实现收入分配目标的行动或行动方针。新中国成立以来，我国的收入分配政策几经调整，对居民收入产生了很大影响，同时，也使得居民的收入差距不断扩大。以下分几个阶段介绍我国收入分配政策的调整。
(一)改革开放以前的收入分配政策。
新中国成立伊始，面临着严峻的经济状况。发展生产，满足人民生活的基本需要，是当时的一项迫切任务。收入分配政策的实施也正是顺应了这个要求。在农村，实行了土地制度改革，政府以合理价格收购农副产品、供应生产和生活所需物资，农民生活得到了改善；在城镇，改革工资制度，提高职工平均工资。“一五”期间，政府综合运用了包括信贷、税收、价格、工资等多项收入分配政策措施，使得城乡居民收入都有了一定的提高。从1958年开始，我国经济建设开始偏离正确的轨道，走上了长达20年之久的曲折道路，而收入分配政策的制定和实施也因此历经曲折。
从总体上来说，我国改革开放前的收入分配制度，基本上是一种名义上实行按劳分配，实际上是略有差别的平均分配的单一型的分配制度：分配方式单一，居民收入增长缓慢，分配结果在很大程度上是平均化的。
(二)1978年到20世纪80年代末收入分配政策的调整。
1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会作出了把工作重点“转移到社会主义建设上来的战略决策”，随着经济体制改革的进行，我国的收入分配政策也开始有了根本性的变化。
在农村，建立以家庭联产承包责任制为中心的新的生产经营方式。联产承包责任制使农民的生产经营活动与成果分配直接联系起来，极大地调动了农民的劳动积极性，在促进农业生产发展的同时，也使农民的收入大大增加了。
在城镇，随着改革的进行，企业内部舶激励、奖励分配形式得以恢复并不断发展，国有企业工资管理体制也开始有了新的变化。企业实行“工效挂钩”，机关、事业单位实行结构工资制。
总体来看，在这一阶段，政府在收入分配政策中，强调引入市场竞争机制，打破平均主义，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，居民的收入开始有了合理的差距。
(三)20世纪90年代收入分配政策的调整。
1992年召开的中共第十四次代表大会，确定了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这标志着我国的经济发展和经济体制改革进入了一个新阶段，同时也标志着收入分配制度改革进入了新阶段。20世纪90年代，我国在收入分配的宏观调控方面，着重在以下几个方面进行了调整：
1.工资制度改革。建立了符合机关事业单位各自不同特点的工资制度，一定程度上建立了正常的工资增长机制，改进了工资管理体制。企业工资分配逐步实现市场调节工资、企业自主分配、国家宏观调控。
2.加强对低收入群体的保障。自20世纪90年代中期，低收入群体的问题日渐显现，基于此，“消除贫困”成为我国社会发展中的一个重要话题。这也是解决我国收入分配问题中的一个重要组成部分。针对这一问题，中央政府在保障低收入者生活、扶贫帮困等方面加大了力度，出台了一系列收入分配调整措施，包括建立城市居民最低生活保障制度、安排“专项基金”、增加扶贫投入等。
3.提高农民收入，减轻农民负担。这是理顺收入分配关系的重要内容。一方面，改革粮食流通体制，作好粮食购销工作，以提高农民收入；另一方面，切实减轻农民负担，针对农民负担存在的突出问题，采取了一系列措施和对策。
总的来看，20世纪90年代的收入分配政策调整取得了一定的成效，为促进分配领域改革、理顺分配关系、整顿分配秩序起到了积极作用。但是，收入分配领域仍存在很多问题，如低收入群体问题日益突出、农民负担仍然较重等，这些问题的存在在一定程度上进一步拉大了居民收入差距。
(四)2000年以来收入分配政策的调整。
近几年来，我国居民收入差距呈不断扩大态势，其对经济增长和社会稳定的影响已经有所显现。针对此，中央采取了相应的收入分配调节措施。
1.按劳分配和按要素分配相结合。这一分配原则最基本的体现在国有企业的分配制度上。2000年6月，劳动和社会保障部明确了企业工资制度改革的工作重点：推行企业经营者年薪制；深化企业内部工资分配制度；探索职工持股分配方式。并提出建立“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资分配新机制。通过这些政策的实施，充分发挥收入分配的激励作用，加快企业分配制度的创新，促进经济的有效增长。
2.完善社会保障体系。目前，我国人民生活总体上达到了小康水平，但是，还有相当一部分群众生活较为困难，城乡居民收
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