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与世界知名的自由贸易港相比，目前我国的保税区和保税港区在开放程度、功能拓展、管理体制等方面均面临诸多制约，存在一定差距。他举例说，保税区内，外汇结算仍存在一定局限性;监管政策也有诸多壁垒。这些，都抑制了境内外贸易往来的增长。因此，他认为应该在一些条件相对成熟的保税区和保税港区率先进行扩围建设自由贸易港城的尝试。“所谓自由贸易港城，就是在一些现有保税区或保税港区基础上的空间延伸，在保税区或保税港区与城市之间构筑一个结合和过渡地带。”周汉民解释说，这种设置和布局能够缓解保税区或保税港区与周边地区开放度的落差，促进地区、城市产业发展、规划建设、投资促进、配套服务的有效联动。
实际上，国内一些城市和地区在推动保税区或保税港区时已经朝着这个方向有所尝试。周汉民举例说，上海则将外高桥保税区、洋山保税港区、空港综合保税区三区合一为“上海综合保税区”，实行管理体制一体化，强化三区与周边地区的产城融合发展机制。
“上海综合保税区的条件已经相对成熟，可以试行向自由贸易港城区转型升级。”
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