PPP模式是指政府为了增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，将原来应该政府出资建设的各项公共服务类基础设施项目，不再由政府单独实施，而是由政府和社会资本方合作实施，政府起监督管理作用，社会资本方承担项目建设或建成后经营工作。
比如：某县想建一座垃圾焚烧站，原来由财政投资，现在采用PPP模式后，对该项目有兴趣的企业可与政府洽谈，经过PPP项目操作流程后，项目交给企业实施。项目建成后，政府可以给这个企业特许经营权，在合作期限内让企业来经营垃圾焚烧站。合作期限到达后，企业将垃圾焚烧站移交给政府。
这样做的好处一是可以扩大投资领域，让原来政府主导的公共设施领域可以由企业投资参与，扩大了企业的投资面。二是减轻财政压力，很多公共设施是急需建设的，但是财政资金不一定够，这时吸引社会资本进来建设，可以有效缓解财政压力。三是促进政府职能转变，政府由过去的建设方，变为了监督管理方，可以腾出更多的时间和精力做好管理和服务工作。
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