以今天所谓“体制内的公务员”而论，《水浒传》一百单八将中有不少人都在其列。一百单八将中所谓“体制内”的人员主要有两类，一类是军官，其数量不小，从鲁达、杨志到关胜、呼延灼等。但军官不属于公务员范筹，就不多说了。另一类是胥史，宋江、朱仝、雷横、武松、戴宗，甚至李逵等很多人都是。这类人员虽然听起来也有职务身份，什么都头、押司等，但用现在公务员的分类来说，这些都是非领导职务。而最为要命的是，古代的阶层严重固化，非领导职务的胥吏仅靠努力工作是永远进入不了领导职务的官员中的。甚至连参加科举考试，通过考试获得选拔提升的机会都没有。这就让像宋江这些有远大理想、报负的人郁闷了，于是他们想出一招，先走出体制，投身绿林，等做大以后，迫使政府来收编，这在小说中称作“招安”。
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