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推进以审判为中心的诉讼制度改革,是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。2016年6月27日,中央全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。改革所涵盖内容十分丰富,涉及侦查、起诉、审判、辩护、法律援助、司法鉴定等多个领域、多个环节。
一、《意见》的四大特点:
1、牢牢把握改革的正确方向,坚持公检法分工负责、互相配合、互相制约的宪法原则不动摇。
2、内容十分丰富,涉及侦查、起诉、审判、辩护、法律援助、司法鉴定等多个领域、多个环节。
3、坚持问题导向,就证据裁判要求、规范侦查取证、完善公诉机制、发挥庭审关键作用、尊重和保障辩护权和当事人诉讼权利义务等方面提出改革举措。
4、统筹兼顾,坚持惩治犯罪与保障人权、司法公正与司法效率、实体公正与程序公正、司法文明进步与维护社会大局稳定相统一。
二、侦查环节的改革要求
1、依法全面客观及时收集证据。严格排除非法证据,并强调所有证据随案移送。规范取证行为,探索建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度。建立健全适应各类案件特点的证据收集指引。
2、完善讯问制度。逐步实行对所有案件的讯问过程全程同步录音录像。严防刑讯逼供,探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。
3、保障当事人、辩护人的诉讼权利。无罪或者罪轻的辩解,应当依法予以核实。
三、检察职能改革要求
1、着眼于规范侦查取证行为,建立防范刑讯逼供制度机制。统一证明标准,建立健全各类案件特点的证据收集指引。确保讯问合法进行;探索建立重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度。
2、着眼于防止案件“带病”进入审判程序,提出一系列加强检察机关审前把关和发挥过滤功能的制度机制。一是完善补充侦查制度。二是完善不起诉制度。三是完善撤回起诉制度。
3、着眼于推进案件繁简分流,提出进一步完善公诉机制、优化司法资源配置的制度机制。探索被告人认罪与不认罪案件相区别的出庭公诉模式。完善公诉机制,对被告人不认罪的,人民检察院应当强化庭前准备和当庭讯问、举证、质证;完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度。
4、着眼于发挥检察机关法律监督的职能作用,提出完善人民检察院对侦查活动和刑事审判活动的监督机制。
四、法院审判工作要重点抓好四方面
1、严格贯彻证据裁判原则的要求。首先,严格执行法定的证据采纳标准,把好证据审查判断关。其次,严格执行法定的证明标准,依法准确认定案件事实。再次,严格落实疑罪从无原则,切实防范冤假错案发生。人民法院应当坚持严格依法裁判,杜绝疑罪从有、从轻、从挂等错误做法,真正做到有罪则判,无罪放人,不得违心下判或作出留有余地的判决。
2、着力提高人权司法保障水平。首先,严格实行非法证据排除规则,切实防止刑讯逼供、非法取证。其次,完善值班律师制度,重视发挥其职能作用,有效减少审判过程中的程序性争议。再次,完善法律援助制度,依法保障被告人的辩护权。
3、充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。首先,要完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。其次,要规范法庭审理程序,证明被告人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据,都应当在法庭上出示;依法保障被告人及其辩护人的辩护辩论权;要完善当庭宣判和定期宣判制度,真正做到“诉讼证据出示在法庭”“案件事实查明在法庭”“控辩意见发表在法庭”“裁判结果形成在法庭”。
4、完善审判程序繁简分流机制。充分发挥庭前会议功能,有效解决程序性争议。完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度。
五、司法行政机关的改革要求
——进一步强化律师在刑事诉讼中的职能作用。
——进一步强化法律援助的职能作用。
——进一步强化司法鉴定的职能作用。
央广网北京10月10日消息(记者孙莹)据中国之声《央广新闻》报道,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部共同会签的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》今天上午全文发布,《意见》共21条。此项改革,是党的十八届四中全会部署的重大改革任务,对于发挥好审判特别是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用,严格侦查、起诉环节的办案标准,防范冤假错案发生、促进司法公正,具有重要意义。
《意见》第一条指出:“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,保证准确、及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究。”
侦查是刑事诉讼的基础,证据是刑事诉讼的核心。最高人民检察院公诉厅副厅长张相军分析:“从近年来纠正的重大冤假错案看,往往都存在严重的刑讯逼供、非法取证行为。”
这次《意见》立足于对刑讯逼供、非法取证早发现早排除,规定了诸多制度机制。
张相军表示,首次提出探索建立重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度,对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查的重大案件,由人民检察院驻看守所检察人员讯问犯罪嫌疑人,核查是否存在刑讯逼供、非法取证情形,并同步录音录像。经核查,确有刑讯逼供、非法取证情形的,侦查机关应当及时排除非法证据,不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的根据。
最高人民法院刑三庭法官、法学博士刘静坤认为,证据裁判是刑事诉讼的基石性原则。“从审判程序来讲,证据只有经过法庭查证属实,才能作为定案的依据。这也是一个硬性的要求。”
《意见》有多条规定强调疑罪从无原则,要求:“人民法院作出有罪判决,对于证明犯罪构成要件的事实,应当综合全案证据排除合理怀疑,对于量刑证据存疑的,应当作出有利于被告人的认定。” “证据不足,不能认定被告人有罪的,应当按照疑罪从无原则,依法作出无罪判决。” 刘静坤分析,非法证据的认定标准将进一步明确。“更准确地界定‘刑讯逼供’,明确‘威胁、引诱、欺骗方法取得证据’的一些规则。”
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