农用地分等成果在土地利用现状与地域性差异分析中的应用

应用农用地分等成果可以很好地服务于各地农业土地利用结构与布局调整，在保护现有耕地及确保各地粮、油、糖、菜等基本农产品生产的前提下，合理调整农业内部用地结构和布局，加强农地保护和建设，因地制宜地发展农、林、牧、渔各业。在各地新一轮土地利用总体规划编制（2006 ～ 2020 年）中，土地利用结构与布局调整需要充分考虑并准确预测当地未来工业化和城镇化发展水平、人口数量的增加、土地资源的合理配置及利用、农业发展模式、生态环境质量等因素，以保障社会经济快速、健康、可持续发展，切实做到保护耕地、优化城乡土地利用结构、合理安排各业用地、提高土地利用效率。

（一）广东省土地利用现状

据 2005 年广东省土地利用变更数据统计（表 8-17），全省土地总面积 17987.58 万公顷，其中农业用地、建设用地和未利用地面积分别为 1494.07 万公顷、171.54 万公顷和 131.97 万公顷，分别占全省土地总面积的 83.1%、9.5% 和 7.3%，其中耕地面积 295.27 万公顷，仅占全省土地面积的 16.4%，人均耕地面积仅有 0.03 公顷。耕地不足是制约广东省农业和国民经济发展的重要因素。

表 8-17 2005 年广东省土地利用现状表

（二）广东省土地利用结构地域性差异分析

根据广东省土地利用变更或更新数据的统计，全省 1999 ～ 2008 年建设占用耕地连续 10 年实现占补平衡，基本农田面积保持稳定。但是，耕地保护与经济建设的矛盾一直比较尖锐，全省 2005 年、2006 年、2007 年耕地面积（不包括可调整地类面积）分别为 295.27 万公顷、288.25万公顷、284.77 万公顷。上一轮广东省土地利用规划编制（1996 ～ 2010 年）以 1996 年为基期，土地资源数据以当年 10 月 31 日全省土地利用变更调查数为基数，规划期为 1997 ～ 2010 年，分 1997 ～ 2000 年和 2001 ～ 2010 年两个时段，其中 1996 年全省耕地面积为 327.22 万公顷，2010 年耕地保有量目标为 325.76 万 公顷。

上述统计只能从宏观的角度把握全省、市、县 或乡镇的农用地（特指耕地）的变化情况，而不能从农用地的质量和空间分布上对耕地进行深入分析。应用农用地分等自然质量等空间数据库成果可以很好地解决这一问题。农用地分等自然质量等空间数据库成果可为县、市、省或更大区域范围内的农业土地利用结构地域性差异分析提供强大的空间数据和技术支撑，较好地解决了长期以来人们难以使用定量的方法来分析区域农业土地利用结构现状和指导农业产业结构调整的难题。在农用地分等评价指标体系中，影响农用地自然质量等的主要因素有地形地貌水文地质条件、土壤基本理化性状和土壤管理条件，同时，农用地自然质量等在空间分布上具有空间连续性特征，而局部地区则表现出空间异质性。

广东省农用地自然质量等别主要集中在 13 ～ 16 等，各等别面积合计占全省耕地面积的 79.0%，其中以 14、15 等地为最多，分别占 22.7% 和 22.7%，16、13 等地分别占 19.6% 和14.1%；其他等别 6 ～ 12、17、18 等地合计占全省耕地面积不到 10%。全省自然质量最差的耕地主要分布在韶关乐昌的石灰岩地区，面积很小，不到全省耕地面积的 0.01%；质量最优的耕地主要位于雷州半岛的吴川、雷州和遂溪，面积 9953.9 公顷。

图8-6 各地类中自然质量等别面积百分比图

通常情况下，灌溉水田和菜地的自然质量等相对于望天田、水浇地和旱地都要高，但从各地类中自然质量等别面积百分比（图 8-6）来看，广东省农用地分等的结果并没有表现出地类对耕地自然质量差异性影响的普遍性，甚至很大程度上违背了这种普遍性。其主要原因是广东省是个多山、濒海的省份，近 30 年来经历了社会经济的巨大变化，部分地区存在较为严重的水土流失和土壤污染，山地和滨海地区的山坑田、冷水田、咸酸田、油格田、硫酸矿毒田等低产水田普遍存在，限制性因素对水田自然质量影响强烈，这也说明了广东省迫切需要加大农田的种植制度和利用结构的调整，实现中低产田的土壤改良和地力提高。

广东省 1994 ～ 2005 年社会经济快速发展，部分农用地被占用和破坏严重，土地利用结构发生较大改变，有些地区这种变化非常深刻。在此期间，东莞、佛山、珠海、汕头、广州等地区的耕地面积分别减少了 73.4%、62.0%、49.8%、49.6%、47.0%。据有关研究报道，以 2003 年广东省土地利用更新调查数据来统计，珠江三角洲的基本农田有一半已不符合基本农田保护区的划定标准，一是土壤污染严重，根本不能种植作物，有的甚至变成了污水塘；二是农田水利设施受到严重破坏，产量锐减；三是有些农田四周全被建设物包围，变成了无水、无风、无光的“三无田”。因此，一方面需要及时调整土地利用结构布局以适应经济建设对土地的需求，尤其是经济快速发展或经济发达的地区，特别是珠江三角洲地区，需要采取一些特殊政策和措施加以解决，特别是在土地利用规划上应与其他地区有所区别，才能体现规划的科学性和实用性；另一方面，迫切需要严格保护耕地，特别是质量好的耕地，合理利用每一寸土地，同时加大全省土地开发、整理和复垦的力度，有效实现全省范围内甚至省际的耕地占补平衡。切实做好全省土地利用结构与布局的现状调查和规划编制工作，摸清家底、统筹安排和合理配置土地，优化产业结构及空间布局。