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企业运行机制是指企业生存和发展的内在机能及其运行方式,是引导和制约企业生产经营决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度,是决定企业经营行为的内外因素及相互关系的总称。企业运行机制是企业的经营系统、技术创新系统、财务系统等运行过程中各环节内部以及各环节之间本质的内在的相互关联、相互制约的工作方式的总和。
企业运行的基本要素是劳动力、物资、资金和信息。劳动力要素包括参加企业运行的全部人力,这是运行的主体;物资要素包括劳动手段和劳动对象,它们是运行过程中被劳动力所利用或作用的对象;资金要素包括运行贿的全部资本垫付,这是商品经济抓下,实现企业与外部联系所借助的必要手段;信息要素包括企业内部管理信息与外部市场信息等,它是连接企业内外关系,连接企业运行过程中人与人之间、人与物之间以及物与物之间关系的纽带。
构建市场经济体制下企业新的运行机制,就是要在对传统计划体制下企业运行机制进行反思的基础上,还原企业的本来面目,使企业实现权、责、利的有机统一,人、财、物的有机结合,产、供、销的有机衔接,成为自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展的市场运作主体,这是市场经济的本质所在。
一、行政驱动:传统体制下的企业运行机制
传统体制下企业运行机制的一般特点是行政驱动,即企业的一切活动毫无例外地都由国家行政指令来启动,企业本身也成为名副其实的行政性单位。这种企业运行机制主要有如下特点:
(1) 在决策机制方面,具有高度集中性。从资源的配置、资产的评估和处置、人员的安排、产品的生产和定价,直至收益的分配,都由国家有关行政当局以行政指令或计划指令的形式进行决策,决策者(国家)和决策执行者(企业)之间是一种严格的等级服从关系和行政隶属关系。企业行为的目标,只是简单地执行国家下达的计划指标,缺乏基本的主体意识和主体品格,从而无法自主地按照经济法则选择自己的行为。
(2) 在激励机制方面,具有利益刺激的行政性。国家利益居于至高无上的地位,企业、家庭及个人虽然也有自己独立的利益追求,但由于他们不是独立的利益主体,因而其独立的利益追求便以各种扭曲的形式表现出来,具体表现在追求非货币性的行政利益,如行政级别或行政职务的晋升。之所以出现这种情况,一方面是因为较高级别的企业可以获得较优厚的资金和其他投入品,而较高职务的领导人员则可以获得较好的工作环境和福利。另一方面,外生性的激励机制传导又助长了对行政利益的追求。国家对企业的激励主要是精神激励,这种精神激励不是内生的,而是通过责任、义务感、荣誉等方式自上而下传递的,企业内在的利益驱动却被泯灭和压抑了。
(3) 在约束机制方面,具有疲软性。企业产权边界模糊,企业资产没有明确的界区,“人人所有”成了“人人不负责任”,从而无人对企业资产的保值增值负责,企业资产的浪费和流失成为企业痼疾,产权约束子虚乌有。另外,企业不存在破产风险,勿需硬化预算约束,超支、亏损可以由国家补偿。因此,企业的风险约束和预算约束也是相当疲软的。
(4) 在发展机制方面,具有萎缩性。企业发展的动力根源于企业内在的利润冲动和外在的市场压力,但在传统体制下,企业既无利润冲动,又无外在压力。企业为完成计划指标,往往只是简单地追求总产值的提高,而这种总产值的提高又往往是通过争原料、争设备、争资金、以粗放经营方式来取得的,很少考虑通过自我积累实现企业的良性发展。同时,企业不是投资主体,企业领导人由上级任命,市场不发育,使企业的发展和创新动机得不到应有的激发,甚至存在一种反发展和反创新倾向。如果企业“一孤行”,则会导致与已有行政规则的背离,会被视为对上级的不服从,企业及其领导人的升级将会出现麻烦。即使创新成功,则随之而来的是计划指标的层层加码,企业无创新收益可言。可见,企业发展和创新的成本是相当高的,与其求发展,还不如“墨守成规”、“循规蹈距”来得更安全。
从本质上讲,传统体制下的企业运行机制不是生产力发展的客观要求,而是国家主观的政治行动,从而机制内部不能不包含着深刻的矛盾。这些矛盾在第四章已有论述,在此不再赘言。改革以来,逐步形成了企业的二元运行机制,作为旧体制微观基础的企业,无法适应市场经济的运行规则,它们对行政机构的依赖性依然很大,“不找市场找市长”仍然是所有企业的行为方式。企业行政运行机制的一个严重后果是企业丧失活力,资产低效或无效运营。因此,克服传统计划体制的弊端,按照市场经济规则,重塑企业运行机制已成为当务之争。
二、利益驱动:新型企业运行机制的重构尊重经济行为主体的利益追求是市场经济的内在要求,重构企业运行机制应该以此为基础。前已指出,按照社会主义市场经济新体制来重构企业运行机制,可以分为决策、激励、约束和发展四大机制。根据我们的研究,机制运作的原理一般包括机制运作的主体、机制运作的对象、机制运作的方式以及机制运作的结果。因此,对四大机制的重构便应从这几个方面展开。
企业的运行机制:指企业生存和发展的内在机能及其运行方式,是引导和制约企业生产经营决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度,是决定企业经营行为的内外因素及相互关系的总称。
内容:投入运行过程的基本要素;由要素有机结合所形成的结构;结构所发挥出的机能;运行的基本轨迹。
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企业投入要素:企业运行的基本要素是劳动力、物资、资金和信息。劳动力要素包括参加企业运行的全部人力,这是运行的主体;物资要素包括劳动手段和劳动对象,它们是运行过程中被劳动力所利用或作用的对象;资金要素包括运行的全部资本垫付,这是商品经济抓下,实现企业与外部联系所借助的必要手段;信息要素包括企业内部管理信息与外部市场信息等,它是连接企业内外关系,连接企业运行过程中人与人之间、人与物之间以及物与物之间关系的纽带。
企业投入的结构:企业运行过程中要素有机结合形成生产、经营和管理三大结构。生产结构履行物资形式转换与产品价值和使用价值的创造职能;经营结构履行对外联系的职能,完成生产要素以企业,以及生产成果流出企业的任务;管理结构履牌素协调的职能,使运行过程中人、财、物和信息各要素之间保持最佳组合关系,发挥最高效率。
企业经营机制是国有企业在经济发展中日益暴露出种种的弊端(如普遍而又突出的是:技术进步缓慢,劳动生产率提高不快,产品质量低下,花色品种单一,产品成本不断上升,亏损面越来越大,最终使社会主义的优越性没有得到发挥)的情况下而提出来的,目的是搞活国有企业,真正把企业推向市场,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者的一系列措施。 关于企业经营机制的转换问题,必须与政府职能的转变、企业地位的提高以及市场体系的健全结合起来考虑,同步配套进行。搞单纯的企业经机制的转换,不但不能达到与预期的目的,而且会使我们的企业在"撞击反射中碰个头破血流,很难实现深化企业自身改革的初衷,也无异于整个经济体制改革的深化。
企业内部控制机制包括1.可靠的凭证制度;2.完整的簿记制度;3.严格的核对制度;4.合理的会计政策和会计程序;5.科学的预算制度;6.定期的资产盘点制度;7.适时适用的监督考核制。
机制是广泛应用于自然现象和社会现象,指其内部组织和运行变化的规律。机制是一种体制或称体系,是框架下形成的整体,“机制”由有机体喻指一般事物,重在事物内部各部分的机理即相互关系。
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