同一块土地被出售两次犯法吗?

2025-02-14 22:36:53

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回答1：

事发海口市龙华区龙泉镇保停村———

名为“马腔山肚”荒山的一块地，被村里包给了该村的陈某；名为“毛笱巴”山的一块荒地，则被村里包给了同村的林某；

不料，“马腔山肚”与“毛笱巴”竟是不同名的同一块地；

陈某一直管护着这块地，林某则坚持在这块地上经营采石；一起土地侵权官司，从三年前一直打到今天……

他们各自向法庭提交的土地承包合同，似乎都有“瑕疵”，哪一份是真？还是两份都出于假造？日前，法律的认定引起人们的关注。

核心提示

陈某承包合同上的“马腔山肚”，能证明他享有身后那片“马腔山肚”荒地的承包权吗？

苏建强摄

缘起有人在我的地上采石

陈某与三个农村基层组织签订承包下“马腔山肚”荒山后，本来家里要在山上种树，可那片荒山的石头却让别人动了心思。1997年11月底，村里的林某带人来到“马腔山肚”，采挖这里的石材并拉出去卖钱。双方纠纷遂起。

为平纷止争，2001年3月，海口市美仁坡乡政府向两人发出通知，要求在纠纷地没处理好前，严禁任何人在纠纷地采石、开发、使用，且不经乡政府同意，任何人不准动用此地，否则后果自负。

但这纸通知并没有浇灭已经点着的“战火”，林某继续在那块地上采石，并理直气壮，称这块荒山叫“毛笱巴”山而不是“马腔山肚”，他开采“毛笱巴”山，有与保停经济合作社的合同为证，陈某承包的“马腔山肚”与他毫不相干。

对峙我也有承包合同

据陈某说，1997年10月10日，在农村第二轮土地承包中，他跟美仁坡乡（后更名为龙泉镇）政府、仁新村委会、保停经济社签了《土地承包合同》。当时任保停经济社负责人的林舒（化名）说，承包合同是格式文本，正页只有水旱田和坡园地的条款，没有关于荒地的条款，他便在合同背页的“承包流转栏里”填入“马腔山肚”20亩荒地的内容。合同承包期从1998年1月1日起，共30年。随后，原琼山市政府审批后为他颁发了土地承包证。

然而，林某也并非口说无凭，他拿出一份2001年8月3日与保停经济社签的承包合同书。这份承包合同约定，“毛笱巴”山15亩荒地由林某承包。从四至来看，这块地恰恰与陈某“马腔山肚”荒地重合。

一块土地被两次发包，哪一份有效？纠纷又如何处理？2001年10月，仁新村委会经讨论认为，保停经济合作社无权发包土地，并做出书面“处理意见”：“马腔山肚”权属仍归陈某管理。

但林某依然在争议地上采石，双方僵持不下，陈某一纸诉状将林某告上法庭。

在一审期间，仁新村新一任村委会书记吴宇（化名），向法庭递交了一份声明，声明对2001年10月该村原村委会作出的“处理意见”宣布作废。

一审第二次发包无效

两份合同，究竟哪一份真实有效？为查明事实，一审法院将保停经济社追加为此案的第三人参加诉讼。

经审理，一审法院认为，陈某与保停经济社、仁新村委会、美仁坡乡政府三级组织，于1997年10月10日签定的包括“马腔山肚”荒地在内的农业承包合同，在程序、内容上合法，应认定为有效。而吴宇的声明，经法院对仁新村委会领导班子的其他两位委员（共三位委员）吴明、梁某调查，他们均称并不知情，并证实此声明并未经集体讨论，而是吴宇的个人行为。所以，此声明被认定无效。

一审同时认定，林某与保停经济合作社在2001年8月签的承包合同，是保停经济社在未经政府有关部门登记取得法人资格，不具备发包土地的资格，在没有与陈某解除合同的情况下再次发包，且二次发包未经乡级和县级人民政府农业行政主管部门批准，没有土地承包证，违反了我国《土地管理法》的规定，这样的承包合同无效。因此，林某与保停经济合作社，共同构成了对陈某的侵权。

2003年7月，法院作出一审判决，责令林某立即停止对“马腔山肚”的开采，并向陈某赔偿经济损失约5700元；保停经济合作社负连带赔偿责任。

重审两次发包均有假

林某不服一审判决，提起上诉。二审法院审理后，以一审判决认定事实不清、证据不足为由，裁定发回一审法院重审。

一审法院对此案重新组成了合议庭，受理此案。此间，林某拿出了新的证据：一份是1997年10月10日与三级组织签的《土地承包合同》，在合同背页下方“承包流转栏”里确实填有“毛笱巴”山荒地的内容，但添加的内容没有盖章，且笔迹与合同上其他笔迹明显不同；一份是1998年1月1日原琼山市政府发给林某的《土地承包证》，上面也填有“毛笱巴”山荒地的内容，但笔迹与证内其他笔迹也明显不同。

法庭对陈某的承包合同和承包土地证，也作了审查。审查发现，陈某的土地承包合同中填写的“马腔山肚”山荒地，笔迹与合同内其他笔迹也不同；陈某的土地承包证中，填写的“马腔山肚”山荒地，笔迹与证内其他笔迹也不同。

法庭同时查明，两人的承包合同均一式四份，分别保存于龙泉镇经管站、仁新村委会、保停经济社、承包人手中。但陈某的四份合同中，只有保存于仁新村委会、自持的土地承包证上有“马腔山肚”的内容。而林某的四份合同中，只有保存于龙泉镇经管站、自持的土地承包证上有“毛笱巴”山的内容，但龙泉镇经管站证明“毛笱巴”山的内容，是林某在农村税费改革时，从该站拿回此合同时私自添加上去的，未经盖章。

综合上述证据，重审认定，两人于1997年10月10日同一天签订的土地承包合同，1998年1月1日琼山市政府同一天为他们签发的土地承包证上，关于“马腔山肚”和“毛笱巴”荒地的内容，都是两人事后私自添加的，均属无效。所以，对争议荒地，两人都不具有承包经营权。

2004年5月，陈某的诉讼请求被一审重审驳回。

上诉笔迹不同，合同就是假的？

对重审判决，陈某不服。陈某称，关于“两种笔迹”的问题，他有充分的理由：

1997年第二轮土地承包期，因为那块荒地，他与林某的弟弟发生了纠纷。为此，时任保停经济社负责人的林舒、仁新村委会主任的吴明向村民进行调查，证实“马腔山肚”荒地是一直由他家管护，便决定为他补办这块地的承包手续，以免日后再有纠纷。

为完善手续，吴明便在陈某已经填写的承包合同上添加了这一内容，并在添加内容上盖了村委会的公章。随后，林舒在已经填好尚未报市政府批准的土地承包证上，也相应添加了这一内容。而合同和土地证上的其他内容，都是由当时下村挂职锻炼的大中专学生填写的，于是就出现了两种笔迹。

对陈某的关于“两种笔迹”的事实和理由，吴明和林舒均出庭作证，“马腔山肚”荒地的内容是他们亲笔所写，上面的盖章也是真的。而林某，对其合同与土地证上的“两种笔迹”，则没有说明理由并提供证人。

二审驳回上诉，维持原判

陈某上诉时称，无论他的土地承包合同还是土地承包证，不仅白纸黑字写有“马腔山肚”的内容，而且上有当时发包方———仁新村委会的盖章和追认，是合法有效的，不需要保停经济社和乡镇经管站盖章并保存。相反，林某的承包合同上添加“毛笱巴”荒地的内容，即没有当时发包方的盖章，也没有得到当年发包方的追认，应为无效。

林某则称，争议荒地的发包方应为保停经济社，在一审重审时，由于陈某对他的承包合同提出异议，保停经济社召开社员大会进行了表决，确认地是承包给他的。

二审法院认为，由于同一合同和土地证上，涉及争议地的笔迹与其他内容笔迹不同，应当认定“马腔山肚”和“毛笱巴”荒地的内容都是事后添加的并无不妥，应当认定仁新村委会、保停经济社并未把争议地发包给两人。所以，不管是叫“马腔山肚”还是叫“毛笱巴”山，两人的争执和使用都于法无据。

二审由此判决，驳回上诉，维持原判。

申诉法院决定“复查立案”

陈某仍不服终审判决，向二审法院提出申诉。不久前，二审法院对他的申诉进行了听证，认为此案有必要进一步调卷审查。日前，该院已决定对此案“复查立案”。

回答2：

党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

　　国土资源部负责人介绍，《意见》在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。

根据相关规定，农民土地只有耕种权，无买卖变卖权，所以农民无权变卖土地，不合法，土地购买合同也不能生效。

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