小企业欠薪保障金问答
问：为什么要设立小企业欠薪保障金？
答：近年来，本市小企业发展迅速。小企业对发展经济，促进就业有很大的贡献。但是受规模和资金制约，小企业经营风险较大，破产、歇业以及业主逃匿等情况时有发生，因此而欠付职工工资、欠缴社会保险费，往往引发社会矛盾。1999年，市政府开始探索实施“上海市小企业欠薪保障金”制度，由政府介入，采用社会共济的方式解决因欠薪而发生的劳资矛盾，畅通小企业依法退出市场的渠道，保障职工的合法权益，维护社会稳定。
问：欠薪保障金有哪些协调管理机构？
答：根据上海市人民政府有关规定，设立上海市小企业欠薪保障金委员会，负责欠薪保障金政策的制定、协调工作。欠薪保障金委员会由市促进小企业发展协调办公室、市劳动和社会保障局、市财政局、市工商行政管理局、市总工会等组成。
欠薪保障金委员会下设办公室，负责欠薪保障金的收缴、使用及追偿。保障金办公室由市劳动和社会保障局、市促进小企业发展协调办公室及市财政局派员组成，设在市劳动和社会保障局。
欠薪保障费征收工作具体委托各区县社会保险经办机构负责。
欠薪保障金实行专户管理并依法接受审计监督。
问：哪些企业应当缴纳欠薪保障费？
答：本市用工在300人及其以下的企业均须缴纳欠薪保障费，具体人数以收缴当月企业缴纳社会保险费人数确定，但协保人员不列入征收欠薪保障费的企业人数统计。
虽人数在300人及其以下，但可暂不缴纳欠薪保障费的企业为：1．符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）中大中型企业标准的；2．市级经济开发区管理单位。
企业因情况变化而具备上述情形之一时，可持营业执照等相关证明材料，到企业所在地的社保中心办理确认手续。因未及时办理确认手续而被收取欠薪保障费的企业，可持相关证明材料到保障金办公室填写申请退还表格，经审核同意后，予以退还。
问：每户企业应当缴纳多少欠薪保障费？
答：每户企业每年只须缴纳一次欠薪保障费。缴费标准是一名职工一个月的平均工资，以2004年为例，一户企业最高只须缴纳1847元。
具体缴费标准参见下表:
企业类型 缴费标准 今年缴费标准
用工≤100人 本市上年度职工月平均工资的60% 1108.2元
100人<用工≤200人 本市上年度职工月平均工资的80% 1477.6元
用工>200人 本市上年度职工月平均工资的100% 1847元
当年新设立的企业 本市上年度职工月平均工资的30% 554.1元
欠薪保障费按年缴纳，按自然年度计算。欠薪保障费在企业成本费用中列支。
问：欠薪保障金垫付哪些项目，一次性垫付的最高额度是多少？
答：欠薪保障金的垫付范围包括：1.企业应付而逾期未支付给职工的工资；2.企业未依法按期足额缴纳的社会保险费。
经批准给予欠薪垫付的，保障金办公室根据企业现有劳动合同关系的职工人数和实际情况核定垫付其欠发的工资和欠缴的社会保险费数额，核发人数最多不超过300人，核发数额最多不超过六个月。垫付的月工资标准和社会保险费（含单位及个人缴费部分）缴费基数均按本市职工月最低工资标准确定。
欠薪垫付属一次性垫付。每户企业在一个自然年度内只能申请一次。
问：申请欠薪保障金必须具备哪些条件？
答：按规定缴纳欠薪保障费的企业，具备下列条件之一，可申请欠薪垫付：
一、企业因歇业、被人民法院宣告破产等进入清算程序，因其资产暂时无法变现，或其资产不足偿付欠付工资或欠缴社会保险费的。但企业投资人注册资金未按规定全部到位，或企业债权债务已有担保或另有清偿责任承担者的除外。
二、企业法定代表人（或经营者）隐匿，停止经营，无法偿付欠付工资或欠缴社会保险费，人民法院在执行生效的劳动争议仲裁委员会裁决文书或劳动行政监察部门申请执行文书或人民法院判决文书的过程中，因被执行的资产暂时无法变现，或被执行资产不足以偿付欠付工资或欠缴社会保险费的。
三、市有关部门处理涉及劳动纠纷的重大突发事件中，需要垫付企业欠付工资或欠缴社会保险费的。
问：如何申请欠薪保障金垫付？
答：申请欠薪垫付办法如下：
一、进入清算程序的企业，由依法成立的清算组织提出申请，并提供以下材料：
1．要求垫付欠薪的申请；
2．企业当年度和上年度缴纳欠薪保障费的凭证；
3．企业依法成立清算组织的凭证；
4．经具有法定资格的中介机构出具的资产评估意见书或清算报告；
5．实际欠付工资或欠缴社会保险费的凭证；
6．由清算组织出具的偿还垫付欠薪的承诺书。
二、法定代表人（或经营者）隐匿的企业，由人民法院出面并提供下列材料，作为企业或职工要求垫付欠薪的申请凭据：
1．人民法院要求保障金办公室给予垫付欠薪的函件；
2．企业当年度和上年度缴纳欠薪保障费的凭证；
3．生效的裁判文书；
4．中止执行或终结执行裁定书。
三、因处理重大突发事件，需要使用欠薪保障金的，由处理事件责任部门提出申请，并提供以下材料：
1．要求垫付欠薪的申请；
2．企业当年度和上年度缴纳欠薪保障费的凭证；
3．实际欠付工资或欠缴社会保险费的凭证；
4．上海市劳动关系协调联席会议办公室出具的同意证明。
保障金办公室可依据实际情况，要求申请者提供其他相关材料。
问：欠薪垫付是如何拨付给申请单位的？
答：一、进入清算程序的企业。工资部分，保障金办公室将核定的垫付款额划入清算组织指定的专用帐户，由清算组织负责发放。社会保险费部分，保障金办公室将垫付款额直接划入企业社会保险专项帐户；
二、法定代表人（或经营者）隐匿的企业。工资部分，保障金办公室将核定的垫付款额划入人民法院指定的帐户，由法院负责发放。社会保险费部分，保障金办公室将垫付款额直接划入企业社会保险专项帐户；
三、处理重大突发事件所需垫付款项，工资部分，保障金办公室将核定的垫付款额划入处理事件责任部门指定的帐户，由该部门负责发放。社会保险费部分，保障金办公室将垫付款额直接划入企业社会保险专项帐户。
发放单位在收到拨付垫款后应于十日内发放完毕，并在发放后的五个工作日内将发放凭证送交保障金办公室。
问：垫付的欠薪保障金是否需偿还？
答：申请垫付人有责任按规定和承诺的期限偿还垫款。接受欠薪垫款的单位应按以下规定将所欠款项一次划入保障金办公室指定的帐户：
一、进入清算程序的企业，在企业清偿中，应将欠薪垫款列入优先清偿顺序。在资产变现后三天内，清算组织应向保障金办公室偿还所欠垫款；
二、法定代表人（经营者）隐匿的企业，人民法院应按执行所得，优先向保障金办公室偿还欠薪垫款；
三、处理重大突发事件接受欠薪垫款的，处理事件责任部门应在事件处理完毕后，及时向保障金办公室偿还欠薪垫款。
保障金办公室负责对欠薪垫款的追偿。保障金办公室在必要时可委托会计师事务所代理具体追偿事宜。
问：无法偿还欠薪垫款时怎么办？
答：企业因资产不足等客观原因确实无法全部或部分偿还欠薪垫款的，应提供以下材料，经保障金办公室提请市小企业欠薪保障金委员会予以确认：
一、清算组织应提供财产明细表、资产负债表和财产分配方案；
二、人民法院应出具终结执行的证明文书；
三、重大突发事件责任部门应提供市劳动关系协调联席会议办公室出具的证明。
小企业欠薪保障金是一项利国利民、稳定社会的新措施，本市有关企业应按照文件的规定，本着对职工负责的精神，恪尽社会义务，按时主动地缴纳欠薪保障费。广大职工也应依法做好自身的维权工作，在工会组织的帮助下，通过集体协商、集体合同及民主管理机制督促企业按规定缴纳欠薪保障费，一旦因企业破产、歇业或业主隐匿而导致欠薪或欠缴社会保险费，应当通过合法手段和途径申请欠薪保障金垫付，合法合理地保护自己的权益。
市民和企业如果想进一步了解小企业欠薪保障金政策，可以拨打上海劳动保障咨询电话：12333。
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