海关对加工贸易的监管及政策

　　中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法
　　
　　第一章　总　　则
　　
　　第一条　为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于办理加工贸易货物备案、进出口报关、加工、监管、核销手续。
　　加工贸易货物的备案、进出口报关、核销，应当采用纸质单证和电子数据的形式。
　　第三条　本办法下列用语的含义：
　　加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
　　来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。
　　进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。
　　加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。
　　加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。
　　经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。
　　加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证(执照)的工厂。
　　单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。
　　深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。
　　承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。
　　外发加工，是指加工贸易企业因受自身生产工序限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物的某道工序进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。
　　核查，是指海关通过核实数据、审查单证、核对实物及相关账册等方法检查核实加工贸易企业申报的加工生产能力以及进口、运输、存储、加工、装配、转让、转移、销售或者出口加工贸易货物等情况，是否与实际相符、是否符合有关法律、行政法规、规章规定的行为。
　　核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。
　　第四条　除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件；加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向海关提交出口许可证件。
　　第五条　经海关批准，加工贸易项下进口料件实行保税监管的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销；对按照规定进口时先征收税款的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。
　　加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。
　　第六条　海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。
　　第七条　加工贸易货物不得抵押、质押、留置。
　　第八条　海关根据监管需要，可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。海关核查不得影响企业的正常经营活动。
　　第九条　加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、行政法规、规章的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并进行核算。
　　加工贸易企业应当按照规定向海关提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。
　　第二章　加工贸易货物备案
　　
　　第十条　经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物备案手续。
　　经营企业与加工企业不在同一直属海关管辖的区域范围的，应当按照海关对异地加工贸易的管理规定办理货物备案手续。
　　第十一条　经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等。
　　第十二条　经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当提交下列单证：
　　(一)主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；
　　(二)经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；
　　(三)经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；
　　(四)经营企业对外签订的合同；
　　(五)海关认为需要提交的其他证明文件和材料。
　　第十三条　经海关审核，单证齐全有效，并且符合本办法第十条至第十二条规定的，海关应当自接受企业备案申请之日起5个工作日内予以备案，并核发加工贸易手册。
　　需要办理担保手续的，经营企业按照规定办理担保手续后，海关核发加工贸易手册。
　　第十四条　有下列情形之一的，海关不予备案并且书面告知经营企业：
　　(一)进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；
　　(二)加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；
　　(三)进口料件属于海关无法实行保税监管的；
　　(四)经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；
　　(五)经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又向海关申请备案的。
　　第十五条　经营企业或者加工企业有下列情形之一的，海关可以在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案：
　　(一)涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；
　　(二)因为管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。
　　经营企业或者加工企业有下列情形之一，海关有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理，并书面告知有关企业：
　　(一)租赁厂房或者设备的；
　　(二)首次开展加工贸易业务的；
　　(三)加工贸易手册申请两次或者两次以上延期的；
　　(四)办理加工贸易异地备案的。
　　第十六条　海关发现经营企业办理加工贸易货物备案手续提交的单证与事实不符的，应当按照下列规定处理：
　　(一)货物尚未进口的，海关注销其备案；
　　(二)货物已进口的，企业可以申请退运，也可以向海关提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后继续履行合同。
　　第十七条　已经办理加工贸易货物备案的经营企业可以向海关申领加工贸易手册分册、续册。
　　第十八条　加工贸易货物备案内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准。
　　
　　第三章　加工贸易货物进出口、加工
　　
　　第十九条　经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者海关特殊监管区域、保税仓库进口，也可以通过深加工结转方式转入。
　　经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者海关特殊监管区域、出口监管仓库出口，也可以通过深加工结转方式转出。
　　第二十条　经营企业应当持加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单等有关单证办理加工贸易货物进出口报关手续。
　　第二十一条　经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入海关统计。
　　第二十二条　经营企业经主管部门批准，可以开展深加工结转业务，并按照海关对加工贸易货物深加工结转的管理规定办理有关手续。
　　第二十三条　经营企业经海关批准可以开展外发加工业务。外发加工应当在加工贸易手册有效期内进行。
　　经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽企业。承揽企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。
　　第二十四条　经营企业应当将外发加工的成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品等加工贸易货物运回本企业。
　　第二十五条　有下列情形之一的，海关不予批准外发加工业务：
　　(一)经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；
　　(二)经营企业将主要工序外发加工的；
　　(三)经营企业或者承揽企业生产经营管理不符合海关监管要求的。
　　第二十六条　经营企业和承揽企业应当共同接受海关监管。经营企业应当根据海关要求如实报告外发加工货物的发运、加工、单耗、存储等情况。
　　第二十七条　因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。
　　保税料件与非保税料件之间的串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。
　　来料加工保税进口料件不得串换。
　　第二十八条　经营企业因加工工艺需要，必须使用非保税料件的，应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量，海关核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。
　　第二十九条　经营企业进口料件因质量问题、规格型号与合同不符等原因，需返还原供货商进行退换的，可以直接向口岸海关办理报关手续。已经加工的保税进口料件不得进行退换。
　　
　　第四章　加工贸易货物核销
　　
　　第三十条　经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核。
　　经营企业对外签订的合同因故提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向海关报核。
　　第三十一条　经营企业报核时应当向海关如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，并向海关提交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单以及海关要求提交的其他单证。
　　第三十二条　经审核单证齐全有效的，海关受理报核；海关不予受理的，应当书面告知企业原因，企业应当按照规定重新报核。
　　第三十三条　海关核销可以采取纸质单证核销和电子数据核销的方式，必要时可以下厂核查，企业应当予以配合。
　　海关应当自受理报核之日起30日内予以核销。特殊情况需要延长的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可延长30日。
　　第三十四条　加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并加征缓税利息；进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向海关提交进口许可证件。
　　第三十五条　经营企业因故将加工贸易进口料件退运出境的，海关凭有关退运单证核销。
　　经海关批准，经营企业放弃加工贸易货物的，按照海关对放弃进口货物的管理规定办理，海关凭接受放弃的有关单证核销。
　　第三十六条　经营企业在生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照海关对加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理规定办理，海关凭有关单证核销。
　　第三十七条　经营企业遗失加工贸易手册的，应当及时向海关报告。
　　海关在按照有关规定处理后对遗失的加工贸易手册予以核销。
　　第三十八条　对经核销准予结案的加工贸易手册，海关向经营企业签发《核销结案通知书》。
　　第三十九条　经营企业已经办理担保的，海关在核销结案后按照规定解除担保。
　　第四十条　加工贸易货物备案和核销单证自加工贸易手册核销结案之日起留存3年。
　　第四十一条　加工贸易企业出现分立、合并、破产的，应当及时向海关报告，并办结海关手续。
　　加工贸易货物被人民法院或者有关行政执法部门封存的，加工贸易企业应当自加工贸易货物被封存之日起5个工作日内向海关报告。
　　
　　第五章　法律责任
　　
　　第四十二条　违反本办法的规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关按照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第六章　附　　则
　　
　　第四十三条　保税工厂开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易保税工厂的管理规定办理。
　　第四十四条　进料加工保税集团开展加工贸易业务，按照海关对进料加工保税集团的管理规定办理。
　　第四十五条　实施联网监管的加工贸易企业开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易企业实施计算机联网监管的管理规定办理。
　　第四十六条　加工贸易企业在保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内开展加工贸易业务，按照海关对保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的管理规定办理。
　　第四十七条　单耗的申报与核定，按照海关对加工贸易单耗的管理规定办理。
　　第四十八条　海关对加工贸易货物进口时先征收税款出口后予以退税的管理规定另行制定。
　　第四十九条　本办法由海关总署负责解释。
　　第五十条　本办法自2004年4月1日起施行。

中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法

第一章　总　　则

第一条　为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于办理加工贸易货物备案、进出口报关、加工、监管、核销手续。

加工贸易货物的备案、进出口报关、核销，应当采用纸质单证和电子数据的形式。

第三条　本办法下列用语的含义：

加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证(执照)的工厂。

单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。

外发加工，是指加工贸易企业因受自身生产工序限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物的某道工序进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

核查，是指海关通过核实数据、审查单证、核对实物及相关账册等方法检查核实加工贸易企业申报的加工生产能力以及进口、运输、存储、加工、装配、转让、转移、销售或者出口加工贸易货物等情况，是否与实际相符、是否符合有关法律、行政法规、规章规定的行为。

核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。

第四条　除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件；加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向海关提交出口许可证件。

第五条　经海关批准，加工贸易项下进口料件实行保税监管的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销；对按照规定进口时先征收税款的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。

加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。

第六条　海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。

第七条　加工贸易货物不得抵押、质押、留置。

第八条　海关根据监管需要，可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。海关核查不得影响企业的正常经营活动。

第九条　加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、行政法规、规章的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并进行核算。

加工贸易企业应当按照规定向海关提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。

第二章　加工贸易货物备案

第十条　经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物备案手续。

经营企业与加工企业不在同一直属海关管辖的区域范围的，应当按照海关对异地加工贸易的管理规定办理货物备案手续。

第十一条　经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等。

第十二条　经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当提交下列单证：

(一)主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；

(二)经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

(三)经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

(四)经营企业对外签订的合同；

(五)海关认为需要提交的其他证明文件和材料。

第十三条　经海关审核，单证齐全有效，并且符合本办法第十条至第十二条规定的，海关应当自接受企业备案申请之日起5个工作日内予以备案，并核发加工贸易手册。

需要办理担保手续的，经营企业按照规定办理担保手续后，海关核发加工贸易手册。

第十四条　有下列情形之一的，海关不予备案并且书面告知经营企业：

(一)进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；

(二)加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；

(三)进口料件属于海关无法实行保税监管的；

(四)经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；

(五)经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又向海关申请备案的。

第十五条　经营企业或者加工企业有下列情形之一的，海关可以在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案：

(一)涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

(二)因为管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。

经营企业或者加工企业有下列情形之一，海关有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理，并书面告知有关企业：

(一)租赁厂房或者设备的；

(二)首次开展加工贸易业务的；

(三)加工贸易手册申请两次或者两次以上延期的；

(四)办理加工贸易异地备案的。

第十六条　海关发现经营企业办理加工贸易货物备案手续提交的单证与事实不符的，应当按照下列规定处理：

(一)货物尚未进口的，海关注销其备案；

(二)货物已进口的，企业可以申请退运，也可以向海关提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后继续履行合同。

第十七条　已经办理加工贸易货物备案的经营企业可以向海关申领加工贸易手册分册、续册。

第十八条　加工贸易货物备案内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准。

第三章　加工贸易货物进出口、加工

第十九条　经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者海关特殊监管区域、保税仓库进口，也可以通过深加工结转方式转入。

经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者海关特殊监管区域、出口监管仓库出口，也可以通过深加工结转方式转出。

第二十条　经营企业应当持加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单等有关单证办理加工贸易货物进出口报关手续。

第二十一条　经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入海关统计。

第二十二条　经营企业经主管部门批准，可以开展深加工结转业务，并按照海关对加工贸易货物深加工结转的管理规定办理有关手续。

第二十三条　经营企业经海关批准可以开展外发加工业务。外发加工应当在加工贸易手册有效期内进行。

经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽企业。承揽企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

第二十四条　经营企业应当将外发加工的成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品等加工贸易货物运回本企业。

第二十五条　有下列情形之一的，海关不予批准外发加工业务：

(一)经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

(二)经营企业将主要工序外发加工的；

(三)经营企业或者承揽企业生产经营管理不符合海关监管要求的。

第二十六条　经营企业和承揽企业应当共同接受海关监管。经营企业应当根据海关要求如实报告外发加工货物的发运、加工、单耗、存储等情况。

第二十七条　因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。

保税料件与非保税料件之间的串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。

来料加工保税进口料件不得串换。

第二十八条　经营企业因加工工艺需要，必须使用非保税料件的，应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量，海关核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。

第二十九条　经营企业进口料件因质量问题、规格型号与合同不符等原因，需返还原供货商进行退换的，可以直接向口岸海关办理报关手续。已经加工的保税进口料件不得进行退换。

第四章　加工贸易货物核销

第三十条　经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核。

经营企业对外签订的合同因故提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向海关报核。

第三十一条　经营企业报核时应当向海关如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，并向海关提交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单以及海关要求提交的其他单证。

第三十二条　经审核单证齐全有效的，海关受理报核；海关不予受理的，应当书面告知企业原因，企业应当按照规定重新报核。

第三十三条　海关核销可以采取纸质单证核销和电子数据核销的方式，必要时可以下厂核查，企业应当予以配合。

海关应当自受理报核之日起30日内予以核销。特殊情况需要延长的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可延长30日。

第三十四条　加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并加征缓税利息；进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向海关提交进口许可证件。

第三十五条　经营企业因故将加工贸易进口料件退运出境的，海关凭有关退运单证核销。

经海关批准，经营企业放弃加工贸易货物的，按照海关对放弃进口货物的管理规定办理，海关凭接受放弃的有关单证核销。

第三十六条　经营企业在生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照海关对加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理规定办理，海关凭有关单证核销。

第三十七条　经营企业遗失加工贸易手册的，应当及时向海关报告。

海关在按照有关规定处理后对遗失的加工贸易手册予以核销。

第三十八条　对经核销准予结案的加工贸易手册，海关向经营企业签发《核销结案通知书》。

第三十九条　经营企业已经办理担保的，海关在核销结案后按照规定解除担保。

第四十条　加工贸易货物备案和核销单证自加工贸易手册核销结案之日起留存3年。

第四十一条　加工贸易企业出现分立、合并、破产的，应当及时向海关报告，并办结海关手续。

加工贸易货物被人民法院或者有关行政执法部门封存的，加工贸易企业应当自加工贸易货物被封存之日起5个工作日内向海关报告。

第五章　法律责任

第四十二条　违反本办法的规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关按照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

第四十三条　保税工厂开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易保税工厂的管理规定办理。

第四十四条　进料加工保税集团开展加工贸易业务，按照海关对进料加工保税集团的管理规定办理。

第四十五条　实施联网监管的加工贸易企业开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易企业实施计算机联网监管的管理规定办理。

第四十六条　加工贸易企业在保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内开展加工贸易业务，按照海关对保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的管理规定办理。

第四十七条　单耗的申报与核定，按照海关对加工贸易单耗的管理规定办理。

第四十八条　海关对加工贸易货物进口时先征收税款出口后予以退税的管理规定另行制定。

第四十九条　本办法由海关总署负责解释。

第五十条　本办法自2004年4月1日起施行。

一、加工贸易概况加工贸易，是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（简称料件），经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。我国加工贸易制度的主要特征： Ø两头在外的特征 Ø加工增值的特征 Ø料件保税的特征来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。我国支持加工贸易发展的基本优惠政策：一是保税政策。即对加工贸易进口料件免征关税和进口环节增值税,由海关进行监管；二是宽松的贸易政策。即对加工贸易进口料件除极少数敏感商品外，进口时不需向海关提交进口配额和许可证件；三是不作价设备免税免证。除国家规定不予免税的少数进口商品外，对外商免费提供的加工贸易用进口设备，免征关税和进口环节增值税，并免予办理机电产品进口配额、许可证、登记或进口证明等手续，由海关进行监管。二、商品分类管理根据国家产业政策要求，国家按进口商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。（一）禁止类：指国家规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。（二）限制类：指进口料件属于国内外差价大且海关不易监管的敏感商品，包括12大类商品:初级形态的聚乙烯、聚酯切片、化纤原料（涤纶长丝和化学纤维短纤）、棉花、棉纱、棉坯布（含漂白和未漂白两种）、钢材（铁及非合金钢材和不锈钢）、羊毛（包括羊毛和羊毛条）、食糖（原糖、砂糖和绵白糖）、未经化学改性的植物油、天然橡胶（含天然胶乳和烟胶片）、冻鸡等12种商品大类的部分商品税号。（三）允许类：指除禁止类和限制类以外的其他商品。三、企业分类管理根据企业的经营规模、经营管理状况、遵守海关法律法规情况等进行综合评定，海关将进出口企业分为A、B、C、D四类。其中A类企业包括AA类和A类。不同类别企业享受不同政策：东部地区的A、B类企业开展允许类商品加工贸易不缴纳保证金，开展限制类商品加工贸易征收相当于进口料件关税和增值税款50%的保证金； C类企业不论允许类或是限制类商品均收取相当于进口料件关税和增值税款等值的保证金； D类企业停止加工贸易合同备案。四、加工贸易不作价设备加工贸易不作价设备是指与加工贸易经营企业开展加工贸易的境外厂商在加工贸易合同项下以免费即不需境内经营企业付汇、也不需用加工费扣付或出口产品减价等方式偿还而提供给境内经营企业的加工生产所必需的设备。对加工贸易不作价设备的政策及规定：（1）必须为《外商投资项目不予免税的进口商品目录》以外商品；（2）免税，免征关税和进口环节增值税；（3）免领进口证件（如涉及进口配额、特定或登记的产品，免于办理配额、许可证、登记或进口证明）。（4）监管期限为5年。进口不作价设备须符合的条件: (1)设有独立专门从事加工贸易的的工厂或车间，并且不作价设备仅限在该工厂或车间使用。 (2)对未有独立专门从事加工贸易的工厂或车间，以现有加工能力为基础开展加工贸易的项目，使用不作价设备的加工生产企业，在加工贸易（协议）期限内，其每年的加工产品必须是70%以上属出口产品。五、外发加工（168号令修订）外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管海关批准，可以不运回本企业。六、料件串换《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（海关总署令第113号）规定：进料加工贸易料件因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。关于料件串换的规定：一般应专料专用，不得串换。若出口急需，在取得海关许可后可进行料件串换。料件串换的范围限于同一经营企业、同一加工企业的保税料件和保税料件之间以及保税料件和非保税料件之间。料件串换应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。保税料件和国产料件之间的串换必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零，且不涉及进口许可证管理的条件。来料加工保税进口料件不得串换。七、深加工结转深加工结转是指加工贸易企业将保税料件加工的产品不直接出口,而是结转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。对于转出企业，深加工结转视同出口，对转入企业，视同进口。深加工结转对于结转双方企业来说，降低了进出口成本，提高了外贸效率。八、联网监管加工贸易联网监管是以海关高效监管、企业高效运作为目标，以海关监管系统、中国电子口岸、企业资源管理系统为基础，建立一个海关对企业从电子帐册备案、货物进出口通关、海关核查、到企业报核核销实施全程式计算机联网管理，并与主管部门(如外经贸部门、国检、外管局等)进行计算机联网的监管模式。加工贸易联网监管的优势：（1）电子化快速通关。实现了加工贸易企业无纸化、网络化通关，企业足不出户即可办理备案、进出口报关、核销等手续，方便快捷，大大缩短了办理海关手续花费的时间，提高了通关效率。（2）简化审批手续。以企业为单元建立电子账册，取消纸制手册和银行保证金台帐，一次性审批企业生产加工能力和经营范围，无需逐笔合同审批，实行分段备案制，企业可根据实际情况分别办理料件、成品及单损耗的备案，不需要频繁变更手册，从而避免为办理各种手续而来回奔波于外经贸局、海关、银行等多个部门。（3）降低经营成本。以前办理纸质加工贸易合同需要缴纳预录费、报关费等费用，现在只需每月缴纳少量的固定的网络费用即可，轻点鼠标、足不出户就可以办理各种手续，大大节省了人力物力财力，降低了企业的贸易成本。（4）定期分段核销制，企业可根据自己的生产经营周期通过网络对保税货物进行滚动核销。