村民承包的土地属于村农民集体所有,由村集体经济组织或村民委员会经营、管理.
农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
《村民委员会组织法》第19条:涉及村民利益的下列事项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理:......(三)从村集体经济所得收益的使用。......
(六)村民的承包经营方案。
如果是你们村的集体所有土地,原则上应由本集体经济体成员,即你村村民承包经营。如果要调整,则应由你村村民会议决定。
不合法。具体的你可以查一下有关资料。有一些这样的例子。