导游服务管理公司从法律层面的业务定性是什么?拜托各位大神

2025-02-12 05:34:45

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回答1：

导游问题的核心和实质是导游管理主体的缺位。旅行社是导游的使用者，但由于种种原因，旅行社拥有的导游只占总量的20%，80%的导游在导游服务公司登记注册。导游服务公司与导游没有用工关系、没有劳动合同，只是服务中介组织。我国需要取得执业资格后才能从事的职业很多，如律师、会计师、医师等，但上述从业人员在取得了执业资格后，都必须在成为某个依法注册的经营机构的员工后，才能上岗执业。然而，导游却只需要在不具备从事旅行社业务资格的导游服务公司登记后，就可以临时用工的形式，上岗执业。导游与旅行社及导游服务公司之间这种非同寻常的用工关系，是造成导游管理及导游执业行为诸多问题的最直接诱因。因此，明确导游归属，建立合法、规范的导游用工制度，让导游与旅行社、导游与导游服务公司、旅行社与导游服务公司之间形成适应市场需求的劳动合同关系及用工机制，从而确定导游管理的主体，是解决导游问题的出路所在。导游为何难回旅行社如果说导游是一种职业、一种具有特定劳动技能的劳动力，那么，毋庸置疑，这种职业的需求者、使用者就是旅行社。众所周知，旅行社企业是以人力资源为核心竞争力的企业，导游是其竞争力的核心组成部分之一，很难想像，一个核心竞争因素缺失的企业，能够在市场上生存、发展下去，更难想像的是一个企业会将这种核心竞争要素视为包袱往外摔，但许多旅行社正是这样做的。难道旅行社的经营者连这点基本常识都没有吗？一位旅行社经营者的话很有代表性，他说：有一批好导游，当然会提升企业的服务质量，打造旅行社品牌，但这需要一个过程，也许还会很漫长。这是因为，在严峻的市场竞争面前，价格压得旅行社抬不起头，最大限度地降低成本、节约开支，生存下去，是旅行社首先要考虑的问题。其次，目前，导游员并没有等级，好的导游与次的导游在收费上没有区别，与此同时，在广大旅游者中间还没有形成质好就应价高的消费意识。因此，当导游可通过临时用工的方式解决后，旅行社几乎毫不犹豫地放弃自有导游，从而减轻压力，这成为了旅行社的不二选择。此外，不可回避的是，旅行社业务具有鲜明的季节性，黄金周、节假日业务量骤增，导游需求量很大；而遇到淡季，大量导游又人浮于事，如果旅行社自有导游量大，难免会增加负担，这也迫使旅行社选择放弃自有导游。《导游人员管理条例》第4条规定：“在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。”导游的双轨进入机制由此形成。当时的情况是，在导游服务公司登记的导游是兼职导游，但随着大量专职导游通过导游服务公司登记并进入旅游市场后，与旅行社签订劳动合同的导游越来越少，导游服务公司成为导游的接收地，然而根据现行导游服务公司管理机制，公司其实只是提供导游挂靠，而负责导游社会保障的机构，为此它也不是一个真正意义上的导游之家。导游也就是成了没有归属感、游离于旅游市场主体———旅行社企业之外的群体，没有收入保障、没有社会保障等一系列问题随之而来，导游私收回扣也就成了不合法、但却大行其道的行业潜规则。实施旅行社星评制导游与旅行社本是无法分割的一个整体，两者之间也应是荣辱与共、兴衰一体的关系，但现实情况却是，旅行社视导游为负担，导游视旅行社为麻烦。让导游回归旅行社，就必须解决两者的关系问题，也就是通过确立某种机制，促进导游和旅行社合二为一。为此，有关人士认为，在恢复导游员等级评定制度的前提下，在全国范围内建立旅行社星级评定制度，是一个既有利于调动旅行社积极性，又能改变导游管理现状的方式。在星评体系中，明确不同星级标准的旅行社企业，应具有何种级别的导游及人数，让拥有导游的质量和数量，成为衡量旅行社资质及服务品质的重要参照标准。高星级就意味着高品质和高价格，意味着规范化的管理和让消费者放心。让旅行社也走上星级评定的轨道，使不同的服务标准，获得不同的市场效益。据记者所知，武夷山等市已开展了旅行社星级评定活动，但由于其评定的依据及标准更多的侧重于游客满意度，而非旅行社企业经营所需的软、硬件条件，因此，对加强导游员管理帮助有限。记者还了解到，春秋国旅与导游建立了良好而稳定的用工制度，导游员按不同资质水平，以每人团天200到500元的标准从旅行社领取工资，导游与旅行社也就是企业与员工之间，目标一致、合二为一。削价竞争是旅游市场秩序混乱的罪魁祸首之一，零负团费使优质者难以得到优价，低质者难被市场淘汰，也是导致服务质量下降的核心因素，又是引发导游问题的根源。解决削价竞争问题，让优质优价，低质出局，同解决导游问题本出同源，因此，让导游回归旅行社，必须同时解决旅行社价格战问题。解决价格战的最佳途径便是形成以质定价的机制。一种普遍的观点认为，导致价格战的诱因是旅行社准入门槛儿太低，因此无法控制和有效提高旅行社品质。记者认为这种观点的误区在于将市场开放与行业标准混为一谈，因为进入市场和达到行业规范化经营的标准是两回事。随着我国市场经济的进一步深化，市场的开放度将越来越大，指望通过限制准入门槛儿的办法，规范行业竞争显然不可能，因此，通过建立行业标准、行业规范来规范旅行社经营势在必行。国外和我国港台地区旅行社协会的行业管理模式，值得国内行业协会借鉴。政府授权旅行社行业协会，制定行业标准，开展行业自律，实现行业内部自我净化和规范化经营等问题。但就目前国内行业协会现状而言，完全承担国外行业协会的职责显然不太可能，在现阶段怎样使政府管理与行业协会作用充分发挥尤为重要。赋予导游管理公司相应责权根据《旅行社管理条例》及实施细则的规定，提供导游服务是旅行社业务之一，其他机构无权经营。国家旅游局《关于建立社会导游人员服务管理机构的指导意见》中“导游服务管理公司不得从事旅行社业务”、“导游服务管理公司为社会导游人员提供劳务中介服务”两点，规定了导游服务公司不能从事直接向旅游者提供导游服务业务，而只能从事向旅行社提供导游劳务中介服务，从法律层面将导游服务公司定性为中介性服务公司。由于导游服务公司不是导游劳动力的使用者，两者不存在用工关系，根据《劳动法》的规定，导游服务公司也就无需与导游签订劳动合同、承担各类社会保险及最低工资保障的义务，也就形成了导游没有任何社会保障的局面。由于旅游市场淡旺季明显，旺季导游供不应求，淡季需求量下降，让旅行社完全承担导游管理的义务，显然与市场不附。赋予导游服务公司相应经营权，由导游服务公司承担导游社会保障职责，达到强化导服公司对导游的管理职能，是解决导游问题的另一途径。导游服务公司一旦拥有了经营功能，市场主体的地位就得到了确认，对导游的管理方式由松散型向紧密型过渡就成为可能，劳动合同、最低工资保障、社会保险等一系列问题的解决便有法可循、有据可依。这样，无论是在旅行社的导游还是在导游服务公司的导游，都被置于有效的管理体系之下，旅游行政主管部门就可通过旅行社与导游服务公司这两条线，将导游纳入正常的管理轨道。在不改变现有的导游进入双轨制的前提下，双管齐下，通过建立旅行社星级评定体系和赋予导游服务公司相应责权的办法，使旅行社和导游管理服务公司这两大主体真正发挥管理导游的职能，一方面国家有关部门应出台相应鼓励和激励政策，要求旅行社必须组建自己的导游队伍，不断提升导游服务水平；另一方面，导游服务公司也应承担起其真正的管理职责，解决旅游市场需求的淡旺季变化，从而形成合理补充与有效管理的统一。导游队伍的种种现象，看似一团乱麻，实则主线清晰，这个主线就是导游的归属问题，以旅行社和导游服务公司为核心，通过制定旅行社经营行业标准即旅行社星级体系，调动旅行社积极性；导游服务公司向市场直接提供导游服务并为导游员提供所有社会保障职责这两项举措，实现纲举目张的效果。记者在采访中，曾多次听到这样的话，导游是旅游的灵魂，导游素质的好坏决定着旅游质量的优劣。为此，解决好导游员管理问题，是牵涉到中国旅游业未来发展的大计。只有导游员管理健康有序，让这支队伍有向心力、归属感，中国旅游市场才能真正健康、成熟、有秩、规范地发展。（福建记者站史蔓蓉尺木）

回答2：

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