土地资源

2025-02-15 14:50:59

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回答1：

一、土地利用现状

阿勒泰地区的土地总面积1176.99万公顷，约占全疆土地总面积的7%，其中耕地18.13万公顷、园地334.71公顷、林地83.16万公顷、牧草地962.91万公顷、其他农用地16.45万公顷、居民点及其它工矿用地3.08万公顷、交通运输用地3146.84公顷、水利设施用地1.03万公顷、未利用地85.60万公顷、其他土地17.25万公顷，人均土地面0.29公顷，不到全国水平的38%，为世界水平的9.60%（图6-1）。

土地资源利用结构是由土地本身的属性和土地的自然条件、社会经济条件、人口发展等诸多因素共同决定的。全区6县1市的土地利用方式存在空间差异，在不同的地区各类土地的面积不尽相同（表6-1，表6-2）。

图6-1 2008年阿勒泰地区土地利用现状

表6-1 2008年阿勒泰地区6县1市各类土地统计表　　单位：公顷

资料来源：阿勒泰地区国土资源局，2009.

表6-2 2008年阿勒泰地区各县市土地利用状况统计表　　单位：公顷

资料来源：阿勒泰地区国土资源局，2009.

额尔齐斯河流域国土总面积为17430万亩，其中宜农宜牧土地面积1742.83万亩。根据《新疆额尔齐斯河流域灌区规划报告》，各县（市）灌溉面积合计为293.81万亩，各县市可开发土地潜力大（表6-3）。

表6-3 阿勒泰地区可作为农牧业开发利用土地资源量表　　单位：万亩

资料来源：阿勒泰地区畜牧局，2006，《新疆阿勒泰地区牧民定居规划》。

二、土地开发利用中存在的主要问题

（一）耕地面积持续减少，建设用地急增，供需矛盾日益突出

近年来，阿勒泰地区耕地持续减少，退耕还林、居民点、工矿和交通建设而占用耕地呈增加趋势，其中以经济发展较快的富蕴县、哈巴河县最为明显。

随着城镇化的推进与城镇规模和交通建设等各类非农业建设用地的外延扩展，将继续占用大量的耕地。而耕地后备资源少，开发难度大，供需矛盾日益突出。

（二）矿业用地持续增加，导致矿山地质环境遭受破坏

阿勒泰地区矿产资源丰富，矿产资源开发利用强度不断增强。2008年阿勒泰地区固体矿石产量为1117.45万吨，是2000年的4.53倍。随着矿产资源开发利用强度的不断增大，导致矿山地质环境问题日益严重，如损毁土地、破坏植被、水环境恶化、破坏自然生态景观等。

在矿产资源开发利用中，忽视环境保护，生态恢复和污染治理，特别是砂金盗采严重，对草场和河床造成巨大破坏。地区砂石料和粘土矿产开采，无统一规划，勘查开发布局混乱，又多分布在河床、阶地和城镇、道路附近，破坏地貌景观，造成水土流失，给本来脆弱的自然生态环境雪上加霜。

（三）牧草地比重大，耕地、园地比重小

阿勒泰地区的农用地中，牧草地比重高，耕地、园地面积严重不足，森林覆盖率为13.20%。截至2007年统计显示林地面积5230公顷，其中，退耕还林还草257公顷。由于耕种粗放，耕地不平整，进而造成“高旱低涝”，致使部分农田弃耕。

（四）水土流失和土地污染较重，耕地质量呈下降趋势

据统计，截至2009年末，全区水土流失面积达7733.3公顷，部分农业地貌条件对种植业发展不利，水土流失明显，全区中低产田103380.6公顷，占耕地面积的75.8%。次生盐渍化耕地为10742.0公顷，占耕地总面积的10.40%。中低产田的特征为土质不良，盐碱性高，土壤理化性质不良，肥力较低，不利于耕种，整个农业生态环境质量差，抵制农业自然灾害的能力较弱。

（五）已利用土地利用率和效益偏低

阿勒泰地区的土地利用率高，但已利用土地的利用率偏低。各类非农业建设用地多以外延扩展为主，用地规模过大，实际利用很不充分。县城、驻地镇、农村居民点人均用地超过国家规定标准上限的21%，大部分旧城区普遍存在建筑陈旧、改造举步维艰、产出率低等问题；城市内部土地利用结构、布局不合理，功能分区不明显、各类用地混杂、用地结构比例失调；各类开发区相对过多，区内项目建设分散，用地浪费。

（六）土地资源流失严重

土地使用制度改革没有完全到位，土地规划滞后，没有把下放土地供应权，分散管理，多头供地统一储备起来，土地资源浪费严重。一些开发商借机非法圈地、囤积土地。土地“市场化经营”观念不强，没有实行土地资产化管理，没能使土地作为主要的生产资料在市场作用下合理流动。

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