物价上涨中政府的相关补助为什么不是经济建设的只能?
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政府在公共产品和准公共产品领域投资严重不足,是导致通货膨胀产生的根本原因。通俗一点说,政府的税务官员太能要钱,政府负责提供公共产品的官员太不会花钱,从而使老百姓不得不在多交税的情况下,自掏腰包购买公共产品或者准公共产品。
中国物价上涨看得见摸得着,通货膨胀越来越严重。政府出台的各种稳定价格措施,现在看来效果并不明显。之所以会出现这种情况,根本原因在于这些稳定价格的措施都集中在商品流通的末端,难以消解商品生产销售各个环节所产生的涨价因素。
中国此次通货膨胀与以往不同。过去的通货膨胀大多是因为政府扩大投资、刺激消费而增加政府债务,为了弥补财政赤字过量发行货币,从而导致物价普遍上涨。此次通货膨胀主要是由于政府税收增长过快,税收增长刺激了社会集团购买力,而社会集团购买力增加,造成了市场错觉,从而使生产经营销售各个环节价格攀升。这样的通货膨胀与货币发行并没有直接的关系,但却有间接的联系。政府的税收官员能力超强,税收资金投放市场加速货币流转,从而出现供过于求的现象。
所以,治理通货膨胀不能沿用传统的做法,而应该树立一种科学的财政思想,逐步放缓税收增长速度,同时将国库资金大量用于提供公共产品或者准公共产品。这样做至少有以下几个好处:首先,可以减少市场上的恐慌性购买,在短时间内迅速稳定市场物价。现在涉及到国计民生的大量商品价格异常波动,主要原因是受房屋价格的影响,居民普遍感到货币贬值的压力,他们通过抢购商品,希望延缓手中货币的贬值速度。按照某些学者的观点,在现有的金融流通领域,将人民币存入银行,不如到街上去收购废品,因为收购废品都比将钱存入银行获取的利息大得多。政府在不断提高银行存款利息,减少市场货币流通的同时,应该迅速增加居民普遍关心的公共产品比如教育、医疗、公共交通投入,真正做到上学不要钱、看病少花钱、出门在外不花冤枉钱。
其次,扩大政府投资也是加快货币回笼的主要手段。政府投资不仅可以增加新的经济增长点,而且可以减少资金的流动量。在政府投资的过程中,可以吸收社会闲散资金,从而进一步减少市场上货币流通。当前我国货币流通速度加快的原因就在于,居民的投资渠道仍然偏少,证券市场的火爆吸引了大量的热钱进入,而资金的频繁流动在一定程度上增加了通货膨胀压力。只有将社会资金用于大投入、高产出、长期稳定发展的项目,整个社会的金融体系才能回到理性的状态。
第三,为了减少物价上涨对普通居民特别是弱势群体造成的困难,政府出台了一系列补贴政策,比如对生猪收购进行补贴,对粮食进行补贴,对农业生产资料进行补贴等。这些补贴从表面上来看,降低了生产成本,但是仔细分析就会发现,补贴资金的相当一部分流入到中间环节,消费者并没有从中获得实惠。生猪补贴是为了补贴农民,增加他们养猪的积极性,但是由于中央政府和地方政府补贴资金全部用于购买保险,结果导致保险行业从中获取暴利,而农民从中获得直接补贴的概率微乎其微,广大消费者根本无法从中获得好处。所以,政府在改善民生,控制物价上涨方面,必须讲求政策策略,必须在关系国计民生的主要商品方面,实行对人补贴,而不是对商品补贴。中国经济发展的历史经验反复表明,凡是实行商品补贴政策的,最终都只能让少数人受益而多数人受损。
当前在我国推动物价上涨的主要行业都是垄断行业,这些行业通过维持垄断价格,带动相关产业轮番涨价。解决这个问题的根本办法,不是政府对这些行业进行整体补贴,而是应该打破垄断,积极鼓励市场竞争。编制国有资本经营预算之后,可以考虑将国有垄断行业上缴的利润用于直接补贴消费者,并在此基础上重新构建中国的商品价格体系。举例来说,中国可以放开成品油市场,并在此基础上开征燃油税,对每一个消费者实行价格补贴。请注意,如果是对石油行业或者成品油零售企业实行销售补贴,那么,这项补贴不但不能抑制通货膨胀,反而会刺激通货膨胀。再比如,中国可以征收房地产税,减少房地产市场准入门槛,降低土地出让金,规定商品房购买者必须缴纳房地产税,直接承受商品房价格上涨所带来的压力,只有这样,才能防止少数人囤积商品房,获得高额利润。当然,住房在一个国家属于公共产品或者准公共产品,为了防止房地产开发商牟取暴利,政府必须在公开成本的情况下,在城市中心区大规模修建低成本商品房,并且按照公平的原则优先供应本地居民。
有学者可能会担心,政府增加公共产品投入之后,会不会导致居民手中的货币大量释放出来,从而进一步刺激物价上涨。这是一种想当然地因果倒置的逻辑推论。从消费心理的角度来看,当前居民普遍存在抢购心态,在极个别地区、个别领域甚至出现了疯狂消费现象。解决这些问题的根本办法是,政府大规模的提供公共产品和准公共产品,确保市场供应充足,只有这样,才能逐步缓解逐步缓解我国物价上涨、通货膨胀压力。
简言之,政府在公共产品和准公共产品领域投资严重不足,是导致通货膨胀产生的根本原因。通俗一点说,政府的税务官员太能要钱,政府负责提供公共产品的官员太不会花钱,从而使老百姓不得不在多交税的情况下,自掏腰包购买公共产品或者准公共产品。要解决这一问题,必须从投资上做文章,加大政府在公共产品和准公共产品方面的投资,逐步减轻居民的消费负担。政府推出的一系列改善民生的政策,是降低通货膨胀的良好开端,但这些政策要想真正发挥作用,还需要精确的制度设计。当前我国政府应该考虑向全国人大提交燃油税、房地产税、资本利得税等法律草案,逐步改善我国税收结构不合理现象,减轻居民的税收负担。与此同时,应该逐步取消高速公路收费、中高等教育收费、减少医疗保健费用、降低治安管理行政开支,让老百姓真正安居乐业。
(作者为中南财经政法大学社会发展研究中心主任教授)
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