项目预算是项目设计方案的重要组成部分，是实现地质调查项目目标任务的资金保证，是衡量工作单位项目经费使用是否合理的重要依据。项目预算是根据技术方案所确定的工作任务与技术要求，按照预算标准和预算编制要求，对地质调查项目经费进行的分配和使用作出的预先安排的经济方案。
项目预算管理是指根据国家法律、法规和项目管理部门颁布的预算管理办法的要求，对地质调查项目资金的筹集、分配和使用进行的组织、协调、监督与检查等管理活动。预算管理活动贯穿于地质调查项目预算工作中的全过程。
地质调查项目预算管理的内容是指对项目预算的编制、审查、认定、执行、调整、监督检查和竣工决算等环节实施全过程的管理和控制。预算编制是地质调查项目预算管理的核心，是预算管理的起始点；预算执行是地质调查项目预算管理的中心环节，最终体现项目预算的强有力的约束作用；决算是对地质调查项目预算执行情况的总结，正确的决算可以全面反映预算执行的结果，是进行项目绩效考核和追踪问效的重要依据。
预算管理在地质调查项目经济管理过程中始终处于中心地位，地质调查项目各项经济管理工作都是紧紧围绕着地质调查项目经费预算的编制、执行和决算而开展工作。预算管理是地质调查项目经济管理的关键。
一、预算标准
预算标准是指在一定时期和一定的生产技术条件下，完成一定计量单位的地质调查工作，在人、财、物的利用和消耗方面应达到的标准。包括预算标准的名称、工作内容、施工条件划分依据、计量单位、技术指标与要求、施工条件、预算标准指标、注释和说明等。
2000年4月20日中国地质调查局正式颁布了“中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准”，该标准包括工程手段预算标准、地区调整系数、地质调查信息化建设预算标准、地质调查综合研究预算标准、项目设计预算综合费率标准。其中，工程手段价格是预算标准的主体。
工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿实验、其他地质工作、工地建筑等预算标准。
地区调整系数：影响地区调整系数的因素很多，预算标准确定的地区调整系数，主要考虑野外施工期、工资水平、野外运输条件等主要因素。地区调整系数适用范围是：地形测绘、地质测量、物化探、钻探、山地工程等野外工程手段预算标准的调整以及其他地质工作中的野外工作，如矿点检查、地质勘查工作测量、地质编录、采样、岩心保管等工作要进行地区系数调整。其他地质工作中的综合研究报告编写及印刷出版工作等工作项目预算标准，均不适用本区调整系数。
调整工程手段预算标准的计算公式为：
地质调查项目管理
1.预算标准的费用构成
预算标准的费用构成分为两大系列。一是地质调查工程系列，如地形测绘、地质测量、物化探、探矿工程和其他地质工作等，按照“地质勘查单位财务制度”规定的全成本费用项目制定；二是地质调查综合研究按照“地矿部科技项目经费管理暂行办法”规定的费用项目分别制定了全成本和单位预算费用标准。
（1）地质调查工作项目预算标准费用的构成
地质调查工作项目预算标准均为全成本，即包括直接费、间接费和管理费三大部分（图5-1）。
图5-1 地质调查预算标准工作项目费用的构成
（2）地质调查综合研究预算标准费用项目的构成
地质调查综合研究项目预算标准费用构成分成3个层次；第一个层次是全成本，即人年预算标准中的合计数，如基础地质研究人年4.0万元，综合找矿研究人年4.1万元等；第二个层次是各单项费用预算标准，即劳务费、设备使用费、材料费、燃料动力费、业务费、公务费、其他费用和管理费用的预算标准；第三个层次是劳务费中工资及津贴、职工福利费、劳动保护费、劳务酬金的预算标准（图5-2）。
图5-2 地质调查综合研究预算标准费用项目的构成图
在地质调查项目预算标准费用构成中不含利润和税金；不含应由事业单位基本支出中列支的社会上缴费用包括住房公积金、各种社会劳动保险等费用；不含应由项目工作单位承担的设备购置费用。
二、预算的编制
编制科学合理的项目预算，对于保证地质调查项目经费合理使用，确保地质调查项目资金的安全运行，维护项目工作单位的经济利益，提高项目资金的使用效果，确保地质调查项目预期成果的实现，具有十分重要意义。
1.预算的编制要求
编制预算有以下几方面的要求：
（1）编制预算执行下列文件
“中国地质调查局地质调查项目设计预算的编制办法”；
“中国地质调查局地质调查项目设计预算审查办法”；
“中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准”。
（2）项目设计的预算由编制说明和预算表组成 预算编制说明是项目预算文件的重要内容，主要包括项目工作地区的基本条件、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法、工程技术经济指标分析、需要说明的其他问题等。预算编制人员应根据要求认真编写预算编制说明。项目设计预算表分甲、乙类表式。甲类包括项目设计预算汇总表、项目设计预算表、单项工程手段费用标准构成表。单项工程手段费用标准构成表包括地形测量、地质测量、物化探、探矿工程。乙类包括项目设计预算汇总表，项目设计预算表和项目外协工程量表。
（3）正确地选择预算标准 按照工作项目、工作方法、技术要求、施工条件等，选择相应的预算标准，不得高套或降低预算标准。预算标准中缺项的，采用其他预算标准或根据有关定额确定的费用标准，要做详细的说明。
（4）数据计算要准确 编制预算时每项费用预算的计算要准确无误。
（5）钩稽关系要正确 钩稽关系是指项目预算文件的自身结构和预算文件之间的相互衔接关系。项目预算表中的工作项目、费用项目、应按照预算编制办法规定排序；各预算表的相关数据应对应一致；单项工程手段费用标准构成表（项目外协工程量表）中合计数、费用标准，应与项目预算表中对应的工作项目（费用项目）总预算一致。
（6）预算不得重复和遗漏 在预算编制过程中，应严格按项目设计预算编制办法中的工作项目目录（甲类）、费用项目目录（乙类）进行编写。尤其要注意每项工作内容的逻辑关系和费用预算，不得重复和遗漏。如钻探要按照钻探进尺预算经费，其他地质工作中的地质编录、采样和岩心保管都要预算费用，地区调整系数不仅要调整主体工程手段的预算标准，也要调整其他地质工作中的野外工作预算标准等。重复或遗漏在项目设计预算编制过程中是经常发生的，必须引起足够的重视，否则将影响项目设计预算的质量。
（7）其他有关规定和要求 项目预算书为项目设计的重要组成部分，应与技术设计方案装订在一起，不能作为设计的附件处理；项目设计预算的编制与地质技术方案的编写同时进行；项目设计预算要由取得资格证书的预算人员进行编制；预算人员要在预算书上签字或盖章。
2.预算的编制方法
预算编制前，认真审阅项目任务书、设计书、了解工作区的自然地理、气候特征、经济发展水平、以往地质工作情况、项目经费使用情况，收集与设计预算有关资料如基础定额、工资水平、材料价格等，确定项目的工作性质，选择适用的项目预算表。中国地质调查局将地质调查项目预算分为甲、乙两类预算：甲类预算表适用于基础地质调查计划、矿产资源调查评价工程、地质灾害预警工程中的地质调查项目；乙类表适用于数字化国土工程项目、资源调查与利用技术发展工程项目以及基础调查计划、矿产资源调查评价工程、地质灾害预警工程中的独立科研项目。
以甲类项目设计预算表为例，其预算编制步骤如下：
（1）根据项目设计书填写技术指标
填列工作项目：根据设计投入的工程手段，按照预算编制办法中规定的目录顺序依次填写。
在一个工作项目中可能需要使用不同的工作方法和比例尺，应一一填写清楚。特别是物探，往往要采用几种方法和不同比例尺的网度，应依次填写，不要漏项。
填列技术条件：技术条件是指网度、密度、点距、AB距、地形等级、岩石级别、地质复杂程度、钻孔深度、坑探深度、槽探的地层分类等。
填列计量单位：面积性的地质工作计量单位一般为平方千米，线性的（地质剖面和地化剖面）地质工作计量单位一般为千米，物探工作有的计量单位为点。岩矿实验计量单位一般为项或件。总之，要与预算标准中的计量单位相一致。
填列工作量：工作量应按照工作项目中所列的方法、比例尺、网度以及各种岩矿实验样品逐项填写。在填写工作量时，预算人员一定要阅读设计安排的工作手段和技术要求，准确地把握各工作阶段安排部署实物工作量，同时，还要落实以往项目安排的工作量和经费的使用情况，防止技术方案提交的实物工作量不全面。因此，要认真审阅项目设计方案，才能编制高质量的项目预算。
（2）选择预算标准
选择预算标准要参考地形等级、地质复杂程度、岩石级别、孔深、孔径、断面等因素，按规定适当选择预算标准。
（3）选择地区调整系数和工地建筑费率
地区调整系数：预算标准是全国的平均水平，为适应各地区项目预算的需要而制定了地区调整系数。由于地区调整系数是根据外业施工条件确定的，因此，只对野外工作费用进行调整，室内工作所发生的费用不进行调整。如果一个较大项目跨两个或几个地区，应分别选择地区调整系数。
工地建筑费率：工地建筑是指外业工作的修建临时住房、简易公路等发生的费用。根据有关文件规定费率10%。其提取费用的范围是指外业工作项目的费用。内业工作不提取工地建筑费。
（4）计算和汇总
采用的方法是逐项计算，分级汇总。逐项计算即对工作项目中所列的各项任务和工作量，按规定的方法和公式计算总预算和本年度预算。计算公式：
地质调查项目管理
分级汇总即先按照工作项目进行汇总，然后计算项目总预算。工作项目费用预算等于工作项目中各单项预算之和。即：
地质调查项目管理
项目费用总预算等于各工作项目预算之和，即：
地质调查项目管理
（5）填制各类预算表
3.预算的审查
地质调查项目设计预算的审查是预算管理过程中的重要环节，中国地质调查局发布的“中国地质调查局地质调查项目设计预算审查办法”，规定了项目设计预算的审查组织原则、审查形式、审查程序、审查方法、审查要求、审查内容和预算的综合评价标准。
三、预算的认定、执行、监督与检查
1.认定
为了保证国家财政预算资金的合理使用，中国地质调查局和项目管理部门要对预算工作进行复核、把关和最终确认。审核的主要内容是：经济监审专家审查的预算方案是否合理、准确；对于经费的安排使用是否符合国家的法律、法规和中国地质调查局预算管理要求；项目工作单位是否按照审查的要求进行了全面的修改等。只有经过审查认定的设计预算才具有法律效力，项目工作单位才能执行项目设计预算。
2.执行
执行环节是对预算资金的分配和使用支出过程，是项目工作单位为实现设计方案确定的工作任务而提供的资金支出保证，执行环节最能体现预算的约束作用。
预算执行环节的主要内容有：
（1）国家财政部门应及时、足额和合理地拨付项目预算资金，保证用款单位的工作需要。目前，国家财政采取直接支付和授权支付两种方式。地质调查项目资金的拨付大部分采取直接支付。
（2）促进项目工作单位管好用好预算资金，提高项目资金的使用效果。地质调查项目资金是国家的财政资金，一定要保证资金支出的使用安全和合理安排，避免国家预算资金的截流、挪用、挤占、违规使用资金和乱摊费用的现象发生。
（3）对变动地质项目设计方案，要及时地申请调整项目经费预算。项目预算一经批准，就具有刚性。在执行过程中体现着经费预算的严肃性和合理性，保证预算方案的贯彻执行。但是地质调查工作具有探索性、风险性和高投入的特点，在项目的组织实施过程中，要遵循地质规律和客观条件的变化，当地质条件和施工条件发生变化时，需要相应地调整经费预算。因此，预算单位要按照规定的程序提出申请，履行报批手续，批准备案后才能调整项目预算。
3.监督与检查
（1）项目设计预算执行情况的监督 为了使项目管理部门及时、全面和准确地掌握地质调查项目预算的执行情况，建立项目预算执行情况的报告制度，定期以报表和文字的形式反映项目预算资金的拨付和预算执行情况，保证项目预算执行信息的畅通无阻。采用的主要手段是统计报表、财务报表的监控和定期或不定期地进行抽查。
（2）项目预算执行情况的检查分析 项目预算执行情况的检查分析是保证设计预算任务的实现、加强地质调查项目预算管理，促进预算单位项目资金的分配和合理使用的一个重要环节。项目预算执行情况的检查分析是项目管理部门通过采取多种形式和方法，对国家预算资金的拨付、分配和使用的活动情况进行的检查和分析。检查的主要内容包括预算政策的实施情况，如项目预算标准的水平，国家和地方的有关经济政策的影响；项目国家预算资金的拨款和预算单位项目资金支出使用情况等。预算执行检查分析的方法有两种，一是比较分析法；二是因素分析法。检查形式有定期检查分析、专题检查分析和典型检查分析。
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