政府向社会组织购买公共服务,是对公共服务体制的破冰尝试,也是“服务型政府”与“小政府”两种方向融合的必然结果。一方面,对于市场能够兴办的公共服务,“小政府”不需要成立面面俱到的机构并配置人员;另一方面,“服务型政府”又必须成为公共服务的最大提供者,这使政府利用财政收入购买社会组织的公共服务顺理成章。
通过公共服务外包,能够改变政府自办服务的模式,改变政府部门做一件事情就要建立一个服务机构或自办一个事业单位、养一批人的习惯,变养人为办事。政府公共服务外包有利创新公共服务的体制机制,提高公共服务的效率和品质,建设服务型政府,也有利于促转型,实现改善民生与扩内需保增长的统筹,加快现代服务业发展,还有利于服务消费类市场培育、成长,有利于政事、政府与中介组织的分开和管理创新。推进政府公共服务外包,就是为了让百姓和服务对象得到更多的服务、更好的服务、更满意的服务。
1、打造高效服务型政府
转变政府职能,建设服务型政府成为深化行政管理体制改革的核心,建设服务型政府,其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。同时,受人力,人才的限制,政府不能完全依靠自身力量为社会提供有效的公共产品和公共服务,也不符合社会资源有效配置的要求。
利用服务外包有助于解决政府资源限制和提供公共服务效能这一矛盾冲突。服务外包是打造和建设服务型政府的根本途径,有助于进一步转变政府职能,深化机构改革,进一步加强创新政府管理的运行机制和管理方式。由于服务外包有明确的降低成本和提高效率的作用,采用外包,对减少政府开支、提高政府效能也有积极作用,促进政府从运营走向管理,真正使政府成为效能的政府 、廉洁的政府 、服务的政府和负责的政府,更好地发挥政府在全面建设小康社会和促进社会、经济和谐发展中的监督、管理、服务作用 。
2、推动外包产业发展
由于金融危机,我国外包、IT服务公司面临订单萎缩、业务减少等问题。另外,英语水平限制决定了我国外包不能走印度外包的发展之路,我们必须利用自身庞大的国内市场和强大的制造业基础,培育、发展国内外包市场。
政府大量稳定的订单对于初创型服务外包型企业的成长不仅可贵,而且十分必要,有利地帮助他们抵御金融危机的冲击。以产值而言,政府行业或许是我国信息化最大的领域,也是中国特色最突出领域。如果能采用服务外包模式,不仅有利于自主创新,还将创造一大批大型或特大型的服务型企业,扩大内需、和拉动外包产业发展。
3、扩大就业优化产业结构
扩大就业,优化产业结构
岗位需求下降与大学毕业生增多并存,使就业形势变得严峻,环保、高附加值的服务外包产业被誉为经济发展的“绿色引擎”,据统计,全国7752家服务外包企业吸纳就业人员达138.7万人,其中包括107.2万名大学毕业生,仅2009年1月至8月已吸纳大学生就业39.75万人。服务外包产业是智力人才密集型现代服务业,具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染小、国际化水平高等特点。通过政府外包,带动外包企业壮大,可促进外包企业增加就业岗位,更好的缓解大学生就业问题。
从国外政府外包经验来看,政府外包项目对于本国外包行业稳定增长起重要作用。服务外包业在自身努力和政府外包促进双重作用下,逐步成长壮大,促进以制造业为主的工业经济向服务经济升级,推动增长方式由粗放型向集约型发展,优化我国产业结构。
无论是从打造高效服务型政府还是发展国内外包产业角度来讲,中央和地方政府都应努力探索将电子政务、热线服务、数据处理、数据调查、呼叫中心、网站运营等工作外包给专业外包服务公司以节约人力和提高效率。随着外包企业壮大和外包产业发展,我们相信一个高效的服务型政府将给社会提供给全面和贴心的服务。