从行政型治理向经济型治理转变。全民所有制企业是计划经济下的企业形态，企业受到政府的直接管理，行政型治理是其典型的治理模式，该模式的三大内涵是资源配置行政化、经营目标行政化和高管任免行政化。目前，据清楚中大咨询紧跟政府指导，对推进国企进入全面企业治理阶段有深入的研究。
