混合所有制的性质及其作用是什么

改革开放以来，我国经济领域里最广泛、最深刻的变革之一，就是所有制结构的调整。在这个过程中，混合所有制经济的出现，给整个社会的经济、政治生活带来了极为深远的影响，为此，正确认识和把握混合所有制经济的功能和作用，以充分利用这种新型所有制经济对生产力发展的巨大推动力量，促进国民经济增长和社会福利增加，便显得尤为重要和迫切。

所谓混合所有制经济，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。十五大报告中所提到的混合所有制经济，就是特指这种微观层次上的混合所有制企业。在我国当前的现实生活中，混合所有制的典型组织形式便是股份制公司，特别是由国家控股、参股与外资混合组成的中外合资企业最具代表性，同时还有国有资产和集体资产的混合，国有、集体与个人资产的混合，以及集体资产与个人资产的混合等多种形式。

混合所有制经济在我国的出现，是由我国现阶段生产力水平及其状况所决定的。在我国，生产力不发达是社会主义初级阶段的最大实际，由此决定了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力，逐步缩小与世界先进国家的差距。从这一目的出发，一切符合“三个有利于”的所有制形式和分配方式，一切有利于提高资源配置效率的所有制结构，都应当用来为社会主义服务。长期以来，我国一直都存在着公有制对其他经济形式的排斥和歧视，这种局面既造成了大量社会经济要素的闲置，又无法形成各种经济形式之间的平等竞争，其结果是国有经济战线太长，效率太低，其他经济形式的优势又得不到充分利用。随着我国社会化大生产的发展，市场由低级阶段逐渐过渡到高级阶段，把各种所有权聚合在一起形成规模化运作便成为提高市场经济效率的必然要求。而要突破不同所有权之间的壁垒，实现各种所有权的和平共处、共同繁荣，就必须为它们创造一种特殊的、能够消除不同所有权相互排斥的共存载体。如果说，能够使不同性质所有权相互融合的唯一方式是股份制，那么，通过股权形式实现公有财产与私有财产聚合运作的最基本也是唯一的方式，就是混合所有制。

在我国社会主义初级阶段，发展混合所有制经济，至少具有以下几个方面的意义：

首先，混合所有制为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长，找到了有效的途径。从管理学的角度看，资产要做到保值增值，必须同时抓好生产管理、经营管理和资本管理三个环节，其中，以资本运营为核心的资本管理，是最高级最有效率的环节。资本运营的过程事实上就是通过资本有目的运动和资本形态规则变化，实现资本增值的过程。大致说来，资本管理包括如下几方面的内容：（１）优化存量资本，即优化存量资本在货币资本、生产资本、商品资本的合理比例和结构。（２）扩充增量资本，即不断追加新的资本，扩大资本规模。（３）资本集中，即通过多种形式聚集其它资本，迅速增大资本总量。（４）资本分散，即把总资本分割成规模较小的资本，实行分立经营。（５）要素流动，即改变要素在生产过程中或生产过程外的形态，使资本在运动中增殖。以上五个方面归结到一点：即必须使资产从停滞状态转化为运动状态，以便随时根据市场变化实现最优配置，而要如此，资产就必须顺利流通，必须市场化。长期以来，我国国有资产的管理基本上是以国有企业为载体实行生产管理和经营管理，当国有企业由于种种原因缺乏活力并连续亏损时，国有资产也只能被动地处于一种呆滞的存量状态，进而造成不可避免的损失。要改变这种被动局面，就必须打破国有经济就等于国有企业的旧观念，在更高的层次上来运作国有资产。事实上，除了关系国计民生的产业外，一个地区、乃至一个省都可以不办过去那种由政府一家独资的国有企业，而只把国有资产看成是独立的生产要素，着眼于其价值的保值和增值。因此，可行的办法是以产权为纽带，以财产混合所有制为基础，通过与其他资产的嫁接，造就一个个由国家控股或参股的不同所有权共存的混合所有制企业。并以此为载体，实现国有资产跨空间流动，形成一大批跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制的大型企业集团，使国有资产在国内和国际的市场配置和市场竞争中直接增值。与此同时，如果混合所有制企业的控制主体是国家，那么，国有经济便可以采取“四两拨千斤”的方式，以少量的国有资产操作大量的社会资产，控制其他经济形式不偏离于整体社会经济目标，保证国民经济持续快速健康发展。

其次，混合所有制为实现政企分开创造了产权条件。我国经济体制改革从一开始就把政企分开作为企业改革的主要任务。然而时至今日，收效并不显著。究其原因，是在原经济体制下，国有企业运行的产权基础是单一的国有制，政府是国有企业唯一的投资主体和利益主体，政府作为企业的老板，不可能不关心自己所投资本的回报，在不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府要插手和干预企业的生产和经营决策，也就理所当然；另一方面，企业靠在政府身上也有诸多便利，如企业自己无法解决的事情，政府一出面，就能顺顺当当地得到妥善处理，企业亏损，也不用自己承担责任，反正有政府帮助筹集贷款和救济职工，在这种情况下，企业也乐于躺在政府的怀抱里吃安逸饭。因此，无论是从政府角度还是从企业角度，都未必真心实意愿意政企分开。如要真正做到政企分开，只有一条出路，即必须构建能够实现政企分离的产权基础，在国有经济内部，引入其他形式的所有权，使原国有企业的投资主体多元化，造就不同利益主体相互制约的混合所有制。混合所有制将打破国有所有权铁板一块的格局，企业不再是单一国有经济的利益载体，而是各种不同经济利益的代表，不同经济利益主体之间相互制衡，在企业的发展问题上相互协商，政府作为股权持有人之一，已不可能任意支配和左右企业的投资、生产、经营和分配决策，这样，企业一方面不再受政府的操纵，另一方面也不能再依赖于政府，政企分开在混合所有制基础上变成现实。

再次，混合所有制为资金大规模聚合运作以及生产要素最优配置，拓展了广阔的空间。在当今社会化大生产条件下，各国企业对全球市场的争夺愈益激烈，而这种竞争实际上是规模和实力的较量，依靠资本的联合和集中来提高市场竞争能力已成为世界潮流，仅１９９６年，全球企业跨国合并、兼并就达５５４０起。２３０家世界跨国公司进入了中国市场，有的已占据了行业主导权，并吞没了我国不少的国货名牌。面对跨国公司瓜分中国市场的巨大压力，下决心铸造我国企业的“航空母舰”，以与外国工业巨头相抗衡，已成为当务之急。要做到这一点，就必须打破地区、行业、部门乃至所有制的限制，把全社会分散的资金按市场效率的原则聚合运作，并实现所有生产要素的最优配置。由于全社会生产要素的可动员规模，最关键的决定因素是所有制形式，即所有权的聚合机制和配置机制。不同的聚合和配置机制有不同的生产要素组织形式，而生产要素利用的范围和深度不同，其利用效率也不相同。单一的所有制形式由于不能使不同性质的所有权相互兼容，因此其吸收和调动社会经济资源的能力便受到种种限制。只有混合所有制，才能做到使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达致最优。在迅速把社会闲散资金吸聚为大规模资本的能力方面，混合所有制具有其它单一所有制不可比拟的优势。与此同时，混合所有制还造就了资产所有权的流动机制，使资产的存量结构和增量结构，遵循市场效率原则，在动态中不断得以优化，以促进国民经济的持续和稳步发展。

最后，混合所有制为国有企业顺利转制提供了有利的契机。我国国有企业长期缺乏活力的最根本原因，是企业既无外在市场约束，又对内不负盈亏责任，产权不清，权责不明。要使国有企业走出困境，只有改变现有的经营机制，按现代企业制度的要求，将其改造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。在单一的国有制下，企业的资本所有权归国家，资本的各种权利和职能都由国家一个主体承担和执行，企业只是行政的附属物，产供销由主管部门决定。这种国家直接占有、经营的国有企业，实际上是一种特殊的“自然人”企业，因此，该所有制形式不仅难以使企业成为真正的独立法人，而且国家也不得不对企业承担无限责任，企业既不存在有效的外在硬预算约束，也缺乏竞争生成的内在激励机制。在混合所有制下，企业的资产由多个所有者投资形成。国家只是所有者之一，它虽然对所投资产有最终所有权，但不能直接经营，企业的人财物、产供销不再由政府行政机关统一安排，而必须由企业根据自身的实际和市场需要自主决策。企业完全摆脱了各级政府的庇护与干预，而以市场主体的身份进行平等竞争，同时必须面对由股东所有权形成的不断提高投资回报的压力。在外部竞争约束和内部利益约束的双重压力下，国有企业不得不改变以往盲目争投资和贷款的做法，慎重选择投资项目，重视资本的高效使用；杜绝短期行为，提高企业积累的比例，以促进生产的发展和科技的进步；利用有效手段，充分调动经营者和职工的积极性、创造性；建立科学的企业法人治理结构，通过合理机制选聘卓越的经营管理人员等等。这样，企业便由行政管理部门导向转变为市场导向，由政府机关的附属物转变为自动适应市场的自主经营的独立法人实体。

由此可见，在社会主义初级阶段，混合所有制经济因其对经济发展具有独特的功能和作用，所以必将有着广阔的发展前景。为了与建立社会主义市场经济体制相适应，保证公有制的主体和国有经济的主导地位不动摇，今后一个时期，由国家控股的混合所有制企业，应大力发展；由国家、集体、劳动者个人共同投资以及由国家或集体与劳动者个人投资混合生成的企业，应大力鼓励与提倡；对只有国家参股的混合所有制企业，政府也应积极扶持，尤其要注重国有股东的保值增值；中外合资的混合所有制企业，由于可以给国内经济建设带来先进的技术和管理经验，既要放手发展，又要正确引导，使其不偏离国民经济发展的整体目标。

【摘要】：中国经济发展需依靠多种所有制形式,单一公有和单一私有都已不能符合我国目前的生产力水平,因此对于发展水平低下且多地发展不平衡的国家,我党已明确制定了要大量运用混合所有制来发展我国经济。

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