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①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度.
②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重.着力提高低收入者的收入,提高最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制.
③再分配更加注重公平.要加强政府对收入分配的调节,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入.
④效率是公平的物质前提,在大力发展生产力、增加社会财富的基础上逐步实现公平.
⑤加强国家的宏观调控,综合运用经济、法律、行政等手段促进社会收入分配的公平,
⑥发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障的作用.
①大力发展生产力,增加社会财富为实现收入分配公平提供物质基础②坚持和完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度,为我国实现社会公平,形成合理的收入分配格局提供了重要的制度保证③增加居民收入,着重保护劳动所得,鼓励劳动致富,坚持经济增长与居民收入同步增长,坚持生产率与劳动报酬同步提高④要促进收入分配更合理化,有序化,扩大中等收入群体,增加第收入者的收入,调节高收入者收入,取缔非法收入,要履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距⑤兼顾效率与公平
公平分配是实现公平正义的必然要求,是社会充满活力的必要条件,也是构建和谐社会的基本前提。公平的收入分配包括三个组成部分,即起点公平、过程公平和结果公平,缺少任何一个环节,都不可能是真正的公平。
1.保证社会成员享有平等受教育和就业的权利,实现收入分配起点公平
每个人不管他的出生、能力、背景如何,社会应为他的发展提供同样的机会,这就是起点公平。在现代社会中,教育对收入分配有着重要影响。受教育的程度不同,往往意味着就业能力的不同,机会的不同,也意味着将来收入的不同。
2.完善按劳分配和按要素分配制度,实现收入分配过程公平
首先要进一步完善按劳分配制度。按劳分配作为社会主义的分配原则,是一种公平的分配。
其次,要完善按生产要素分配的制度。在分配上实行按照各种生产要素的实际贡献进行分配,是实现收入分配过程公平的重要条件,也是使社会充满活力、激发全体社会成员努力创新、创业的初衷所在。
3.调节收入差距,实现收入分配结果公平
一要完善税收制度。通过税收调节收入过高者的收入,同时取缔非法收入。二要通过财政转移支付使分配倾向贫困地区,帮助贫困地区发展经济,实现城乡、区域之间协调发展。三是逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系,保障低收入群体的基本生活需求。
随着改革开放的不断深入,我国居民收入不断提高,生活水平极大改善,逐步摆脱过去的落后状态。但是,在经济飞速发展的同时,我国居民收入分配出现明显差距,并呈现出继续扩大的趋势。
改革开放以来,我国打破了原有的“平均主义”的分配方式,通过扩大收入分配差距的方法,成功地起到了提高经济效率的作用。同时也不可避免地形成了一个进一步扩大收入差距的机制。正是这种机制持续地发挥作用从而为我国今后的经济发展埋下了隐患。收入差距的持续扩大,社会公平的明显失衡,以刺激劳动者劳动积极性来追求效率提高这一方法的作用正在逐渐消退,经济发展过程中效率与公平之间的矛盾不断深化。这种矛盾深化表现在效率虽然提高,但是由于个体能力的不平等性所带来的收入差距的不平等,使人陷入了一个无力打破的窘迫局面,即在生产、商业、教育等方面,高成本的投入换来高收入,低成本的投入换来低收入这一恶性循环。久而久之,成本投入的不平等渐渐地取个人能力的不平等而代之,收入的多少不再由个人的能力大小决定,相反,能力的大小被可投入的成本多寡即收入的高低所决定。在这种异化了的链条形式下,人们逐渐感到不公平,从而开始期盼收入分配差距的缩小。因此,体现在收入分配差距上的效率与公平之间矛盾的不断深化,越来越明显地显现出收入分配不公平对效率产生不利影响的一面。
城市喧嚣的证券交易大厅人头攒动,城市居民越来越倾向于把高收入所得的闲置资金用来投资,而不是用于拉动日常消费;幽静的乡村依然淳朴,乡村居民因为收入低而没有多余资金也无法拉动日常消费。供大于求的买方市场给经济的高效发展带来阻力。
因而,缩小收入分配差距、实现社会范围内的普遍公平成为人们追求继续提高经济效率这一目标的根本前提。
不过,缩小收入分配差距,并以此实现效率与公平的辨证统一,是不可能按照经济规律自身独立演化的秩序来完成的。世界上所有改变了收入分配差距扩大趋势的国家,没有哪一个是在经济自由发展的过程中实现的。而我国基本经济制度的性质以及特殊的国情决定我们更不能寄希望于经济的自发演进,或者像有人所说的那样,随着经济的不断增长,收入分配差距自然会最终缩小,从而实现效率与公平的辩证统一。因此,探索一条建立在效率与公平辩证统一基础之上的缩小收入分配差距之路,是我们今后需要努力的一个方向。
当效率与公平在经济发展到一定阶段后,必定会提出辩证统一的要求,这也就是说,经济发展到一定阶段后,经济效率的进一步提高会内在地要求与建立在收入分配差距缩小这一基础上的公平相统一。而经济增长自身又没有为我们提供一种可以自由调节收入分配使其均等化的机制。因此,充分发挥国家在经济领域内的能动性,以有效的宏观调控来调整收入分配,是缩小收入分配差距的最主要途径。从效率的角度来看,国家调控收入分配决不是要搞平均主义,倒退回改革开放之前的分配形式。也就是说,国家在调控收入分配时必须以不损害人们的生产积极性为界限,以不制约劳动者的主体性为界限。因此,收入分配还是要适当地拉开一定的差距。从公平的角度来说,国家调控收入分配虽然以缩小目前的收入明显差距为目标,但是在缩小收入分配差距的同时,一定要建立起一种以社会普遍公平的复归为主要手段、最终促进效率增长的有效机制。就目前我国的现实情况来看,通过国家调节缩小收入分配差距是最为迫切的任务之一。因为,目前的收入差距既严重地影响着社会公平,同时也成为影响效率进一步提高的一个重要因素。为此,国家要从关注社会贫困群体,建立和完善社会的各种保障制度,加快城乡经济协调发展、促进地区经济平衡增长等多方面入手,力争收入分配的差距有所缩小。
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