如何当好新时期农村工作的领头雁

2025-03-09 14:04:31

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回答1：

目前，三农事业蒸蒸日上，农村变化日新月异。乡镇干部处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任。但是，在农村改革日益深化的过程中各类矛盾层出不穷，三农事务纷繁复杂，喜忧参半。在推进新农村建设和农村城镇化过程中乡镇干部如何当？作为最基层一级的乡镇政府如何构建服务型政府？乡镇干部的状态如何？这是备受社会各界（包括乡镇干部）普遍关注的一个新课题。前不久，河南省内乡县人大、政协，根据社情民意，通过人大代表和政协委员调研，就老百姓关心的乡镇干部作风问题和心理诉求意愿，通过走访、座谈、问卷等途径，进行了一次调研。

调研报告之一
乡镇干部作风状况堪忧
（农民呼唤“七型”乡镇干部）

不收税费了，干部轻松了；不交税费了，农民发展有劲了。然而，在“后锐费时代”，一些乡镇干部有些茫然，甚至松懈，特别是在干部作风方面，出现一些与新形势不相适应的情形。
现状：乡镇干部状况令人忧虑
调查样本：河南省内乡县灌涨镇。下辖25个行政村257个村民小组，总人口51786人，是内乡县典型的农业大镇。
这次调查以灌涨镇25个行政村50个村民小组的150位农民（其中村组干部30名）为参数，以50名乡镇干部为样本（对象），进行抽样调查。对“群众最喜欢什么样的干部”这个问题，53.8%的群众表示希望基层干部“办实事、办好事，能解决群众的具体困难”；40.7%的群众喜欢那种带领百姓发展经济、与大伙共同致富”的干部。
　　在“群众对什么样的干部最不满意”这个问题的调查中，“只说不做、不办好事实事，说大话，搞浮夸”这样的干部遭到83%以上的群众厌恶；还有近17%的群众对干部“吃喝玩乐”、“盛气凌人”，十分反感。
“迫切需要干部解决什么问题”的调查结果显示，“急需帮助农民解决增收难”被农民列为关心之首；其他依次是“解决村组交通运输难”、“兴修水利以增强农业抗灾自救的能力”、“解决农民负担过重的问题”；另外，“不要急功近利举债搞建设”，也是内乡县广大农民群众希望干部注意的问题。
　　在“你最想弄明白的是什么”这个问题的调查中，71.4%的群众最想弄明白的是“国家这些年大笔的支农款项，说是支持‘三农’的钱，究竟都用到哪里去了”。
原因：一些乡镇干部与农民群众若即若离
在和农民群众走访、座谈、问卷和聊天的过程中，农民群众普通反映，之所以对乡镇干部有所不满，主要是在“后税费时代”，乡镇干部与农民群众若即若离。主要表现在以下几个方面：
——“身在基层，心在县城”。这是农民群众对当今部分乡镇干部的简短总结。这些年来，乡镇班子成员大多由组织部门从县直下派，而一般干部如今也多是作为“选调生”下派的，他们身在乡镇心在县城，“半年看，半年干，一年之后盼升迁”。难怪农民兄弟们说：“乡镇干部居县城，双休日回县城，借故办事奔县城，一年能有几天在基层！”
——“懵懂乡干，方法简单”。现在，乡镇干部年轻化了，但工作方法简单化了。由于他们初出家门、校门、机关门，对农村工作不熟悉，没经验，不会做艰苦细致的工作，工作多刚少柔，解决矛盾往往采取简单甚至粗暴的办法，造成干群关系的紧张。
——“涉农不知农，麦苗韭菜说不清”。时下，乡镇干部知识化了，但农业为基础的观念淡化了。现在，各地带有“农”字头职称的乡镇领导干部并不多见，大多是“经济师”、“政工师”、“工程师”。甚至有些乡镇主要领导干部还“五谷不分”，对农民请教问题一问三不知，指导农业生产常常说外行话。
要求：农民呼唤“七型”乡镇干部
农业税取消后，乡镇干部应及时转变角色，成为学习型、服务型、发展型、敬业型、廉洁型、公道型干部。这不仅是广大农民群众的迫切要求，也是新形势下对乡镇干部的客观要求。要做好工作，当一名称职的乡镇干部必须“转轨变型”，做好以下七点：
——当好学习型乡镇干部，增强履责本领。作为一名称职的乡镇干部，要养成自觉学习的习惯，在实践中学习，在工作中学习，向群众学习，向同事学习，全面了解党在农村工作的路线、方针、政策，真正成为胜任农村工作的内行，驾驭农村市场经济的“好把式”。
——当好服务型乡镇干部，大力构建和谐社会。“无税时代”，乡镇干部必须尽快改变相对于上级而言的“差役”角色，要不遗余力地当好农村政策法规的宣传员、发展经济的服务员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、为民办实事的勤务员。
——当好发展型乡镇干部，扎实推进新农村建设。乡镇干部要创新发展模式。要始终不忘农业这个根本，大力兴办种植、养殖、加工等新产业，千方百计增加农民收入。能够指导农民学技术、务工经商创业，能够引导农民科技致富，农民才欢迎。
——当好敬业型乡镇干部，不辱使命履好职。乡镇干部对待事业要有进取心，迷事而不迷官，要干一行爱一行，钻一行精一行，矢志不移，精益求精。
——当好廉洁型乡镇干部，干干净净干事。乡镇干部工作在基层，一定要做到清正廉洁，一身正气，两袖清风。只有这样，才能赢得群众的尊重和拥护。
——当好公道型乡镇干部，提升人格魅力。乡镇干部要淡泊明志，宁静致远，用理智战胜感情，坦坦荡荡工作，从从容容生活。要有容人容事的雅量，大事讲原则，小事讲风格。为人要正直，诚实守信，表里如一。
——树立民本意识，当好“民本干部”。乡镇干部工作在基层农村第一线，直接跟农民朋友打交道，一定要时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，自觉地为群众排忧解难，为群众办实事、谋实惠。

调研报告之二
乡镇干部“心”有多累？
（乡镇干部渴望理解、尊重和关怀）

　尽管乡镇干部队伍中存在一些不容忽视的问题，有些人甚至对乡镇干部存在偏见。但是，不可否认，从整体上讲，乡镇干部主流仍然是好的，并且乡镇干部处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。目前，乡镇干部的心理健康状况堪忧，已经成为影响他们工作和生活的重大问题。
现状：乡镇干部“心”有多累？
——乡镇干部“心”累。
调查样本：河南省内乡县马山口镇。全镇干部73名，其中副乡科级干部17名。
这次调查先对17名副乡科级干部进行问卷。调查发现，80%以上的官员普遍存在较大的“心理压力”； 64.65%的受调查者认为，官员的压力源主要来自“官场潜规则对个人政治前途的压力”。
接着对60名机关干部进行问卷。调查显示，11%的人不同程度地存在心理抑郁倾向。心理压力还直接引发了对工作的倦怠。如11.1%的机关干部认为工作没有多大意义，36.9%的人认为实在没有别的出路只好呆在乡政府上班，66%的人感到工作没有自主性，70%的人缺乏应有的工作激情，59%的人认为自己的工作没有影响力。有25%的人存在心理问题，3%的人有严重心理问题。乡镇干部们普遍存在较大的“心理压力”，存在一定程度的“心理不平衡”现象和“心理疲劳”症状，存在一定的“浮躁”和“压抑”心理，还有些人对个人的工作、生活、未来发展等存在“焦虑”、“抑郁”等情绪。
——抱怨最多是升迁。
　　调研发现，全县乡镇正职从县直单位下派的达到80%至90%，直接从乡镇副职提拔的不到补缺比率的20%。而一般干部升任副乡科级也是寥若晨星。乡镇干部特别是副乡科级官员交谈最多的话题就是升迁，抱怨最多也是升迁。因为，升迁对一个干部而言，既关系到他的政治前程，也牵涉许多实际利益。
　　一名副镇长说，在乡镇，成长空间有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一个正科级到尽头。一大批干部几乎一辈子在一个地方“不挪窝”，活力严重不足，大家都觉得“没有前途”。
原因：乡镇干部心理压力扫描
——心理压力大，乡镇干部权小责大，造成焦虑心态。
随着行政区划调整、乡镇机构精简和干部分流的力度不断加大，乡镇干部被推到改革的风口浪尖上，危机意识日益增强，心理压力非常大。
当前，强镇扩权改革仍停留在理论探讨和少数地区试验中，乡镇在面对计划生育、社会综治、发展经济、推进公益事业发展等繁重事务时，法律赋予乡镇的权利却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠劝，收社保靠讲，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是身心疲惫,收效甚微。而上级对于计生、综治等工作采取的是“一票否决”考核方式，工作完成不了，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，给乡镇干部造成了极大的心理压力，使得乡镇干部长期处于焦虑状态。
——舆论压力大，位卑言轻造成委屈心态。
乡镇干部处于整个干部队伍的最基层，也是最底层。对乡镇干部来说，具有考核大权的各个县直部门，例如计生局、质监局、工商局、交通局、安监局、农业局、林业局等等，都是“衙门”，来了检查，不但要把工作做好，接待工作还不可怠慢；下去做工作，有些事情虽然符合相关政策，但是如果群众不满意，也很难推行。
不少人对乡镇干部缺少客观、公平的评价；一些媒体对乡镇干部的负面报道，损害了乡镇干部的形象。似乎各个方面都在关心老百姓，就是乡镇干部与老百姓过不去；上边的经是好经，就是让乡镇干部给念“歪”了。
——工作压力大，事无巨细造成负担心态。
“上面千条线，下面一根针。工作无规律，百事身上缠。”上面各个部门、各个行业的工作都要在乡镇落实，乡镇工作千头万绪，招商引资、结构调整、土地延包、社会稳定、教育投入、基础设施建设，样样都是硬任务。同时，条块分割的行政管理体制，也削弱了乡镇政府的行政职能。乡镇一级由权责统一变为权小责大。乡镇什么事情也得办，但往往什么事情也说了不算。“有限的权力无限的责任”，增加了乡镇工作的难度和无奈。再加上经济发展的排名、社会稳定、安全生产责任和计划生育等一票否决的工作，使乡镇干部的工作压力不断加大。
——干群关系压力大，工作方法创新艰难，形成左右为难心态。
随着农民民主意识、法治意识和市场意识的增强，“公共权力”的组织和控制功能减弱，一些乡镇干部逐步放弃过去靠权力、靠指标、靠压力开展工作的思想观念和工作方式，正在努力探索“还权于民”、“兴利于民”的民主合作型治理新理念。但在这一过程中，面对“老办法不能用、软办法不顶用、新办法不会用”的现实，不少干部感到困惑。
——尽忠尽孝压力大，家庭开支和养老压力大，但是，收入较低和无暇照顾家人，形成愧疚心态。
乡镇干部长年累月工作在农村，工资普遍比县直部门要低，乡镇干部的奖金、补贴、福利等较县直部门要低得多，物价飞涨，捉襟见肘，又远离妻子儿女和父母，“忠”、“孝”难以两全，愧疚、压抑，抑郁心情难以排解。
——升迁压力大，前途艰辛，甚至渺茫，造成混世心态。
乡镇干部，一般地处远离县政治核心的偏远地区，大多文化素质较低，出身农民家庭，没有太多的社会关系，往往不能引起县领导的关注，觉得自己累死累活也没有升迁的机会，所以很多乡镇干部努力工作几年后，开始变得消沉，工作得过且过，混日子的心态很重。尤其是看到一些年轻的“空降兵”从上级部门过来当领导，心理很容易失衡，乡镇干部的混世心态渐渐形成。
乡镇干部心理诉求透视：
渴望得到正视、理解与关怀
　　内乡县马山口镇党委书记杨松林感慨地说：一些新闻媒体，看乡镇干部，总是放大不好面，总是连篇累牍地报道乡镇干部的一些负面事件，将乡镇干部“塑造”成为天天喝酒，夜夜打牌，开口就骂，闭口就打的形象，丑化乡镇干部，极大地伤害了乡镇干部的感情和他们的自尊心。乡镇干部作为最基层、最底层的国家干部，是要钱没钱、要权没权，甚至有时候连最起码的人格尊严和生命安全都没有保障，是公务员系统里面真正的“弱势群体”。
内乡县灌涨镇党委书记王正强由衷地建议：各级领导干部应该多下下乡镇，多看看乡镇干部，和他们多聊聊天，拉拉家常，多了解他们的辛苦，多体谅他们的无奈，不要一下乡就是检查工作，一见乡镇干部就是谈工作，谈要求，给乡镇干部加压。各级相关部门应该在政策允许的范围内，给乡镇干部亲属适当的照顾，解决部分乡镇干部配偶的就业和子女的就近就读问题，帮助他们解决后顾之忧。各级组织人事部门应该多关心乡镇干部，对工作不利的乡镇干部，不要动不动就是“一票否决”，要帮助寻找原因，要多体谅，多宽容；对工作出色的乡镇干部则要加大提拔力度，让他们感觉到组织的温暖，工作更努力。各级财政应该尽量向乡镇倾斜，提高乡镇干部工作补贴，及时兑现奖金，改善他们的生活状况，让他们安心在乡镇工作。各级各方面新闻媒体，要多报道乡镇干部的正面形象，重塑乡镇干部在群众心中的形象，提高乡镇干部的职业自豪感。
对策与建议：
建立健全乡镇干部关怀机制刻不容缓
乡镇干部有难处，应该引起各方面的理解、同情和关爱。各级党委要认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求，在政策环境、工作环境、人文环境、舆论环境等方面，为基层干部创造良好条件，切实帮助他们解决一些实际困难。
——要创造良好的成长环境，体现党对乡镇干部政治上的关心。
政治上的关心，是对乡镇干部最大的关心。提拔干部要注重基层，大胆提拔使用乡镇干部。提拔使用乡镇干部的比例要不断加大。在乡镇干部的选拔任用上，要坚持实事求是，不求全责备的原则。同时，要注意做好乡镇与县直部门干部的交流工作。对长期工作在农村一线、贡献突出、年龄偏大的干部，可以照顾性进城安排。对优秀大学生村官，要及时考录到乡镇干部队伍中来，保持乡镇干部队伍的生机和活力。
——要建立完善保护机制，保证对乡镇干部工作上的支持。
农村工作点多线长，面广量大，乡镇干部处于农村多种矛盾的交叉点，可以说是长期工作在风口浪尖上。面对层出不穷的新情况、新问题，部分乡镇干部感到畏难、困惑、力不从心，迫切需要方方面面的保护和支持。要充分信任乡镇干部，放开手脚让他们大胆干，对他们在工作中出现的纰漏，要善意地帮助解决，不打棍子，不戴帽子，不抓辫子。要将心比心替乡镇干部着想，让乡镇干部舒心，让乡镇干部宽心。
——要积极创造条件，解决乡镇干部生活上的困难。
乡镇干部处于农村经济建设的第一线，任务重，困难多，工作辛苦，生活条件差。绝大多数同志以事业为重，承受着来自多方面的压力，不讲条件，埋头苦干。在这种情况下，如果只强调使用，而忽视为他们排忧解难，必然会影响乡镇干部队伍的思想稳定。因此，各级党组织应把他们的切身利益放在心上，时时加以关照。要积极创造条件，有计划、有步骤地改善他们的工资福利、住房、医疗、伙食、卫生、文化娱乐等条件，关心他们的父母、配偶、子女的工作、学习和生活。
——要加强正面宣传，为乡镇干部创造良好的舆论环境。
乡镇干部长年奋战在农村一线，生活艰苦，工作艰难，他们的工作应得到全社会的肯定与尊重，他们的功过应该得到社会各方面的公正评价。上级党委、政府和各级新闻媒体要采取多种方式，通过多种手段，大力宣传他们爱岗敬业、甘于奉献的崇高品德和感人事迹，全方位反映他们创业绩、留政绩的忘我精神，大张旗鼓地表彰奖励在工作中涌现出来的先进乡镇干部典型，从而在全社会形成一种理解、尊重、关心、支持乡镇干部的良好氛围，营造一种献身农村、扎根基层光荣的社会舆论大环境。

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