16岁以下属于未成年人，办理身份证必须要有监护人陪同，超过16周岁一般不用监护人陪同了。
十八周岁以上的公民属于完全民事行为能力人，不需要监护人，但如果是精神病人则不受年龄限制。无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：配偶；父母、子女；等。
