公务员收入属于财政支出的哪个方面

公务员工资通过预算可以推算
今年的政府预算，有很多新改变：预算“五本账”第一次齐上人代会；部门预算编制由按功能分类变为按经济分类。这些变化，也带来了一些问题，今年的预算应该怎么“读”？记者昨日采访了市人大代表、市人大常委会预算工委主任欧阳知，请专门看预算的专家来解读——

　　基本支出
　　商品服务支出细化未够
　　今年，广州市109个部门的预算均改变了编制方法，从按功能分类改为了按经济分类，将支出预算分为基本支出和项目支出。其中基本支出中包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助。欧阳知认为，基本支出中“商品和服务支出”还不够细化，“这一部分包括‘三公’在内的接近三十个‘款’，我认为，未来应该把这部分内容细化到‘款’的支出全部公开。”
　　据欧阳知介绍，支出的分类从大到小分别为类、款、项、目。“类”指的是大类，比如“商品和服务支出”；“款”指的是会议、公务用车、公务出国、公务接待、办公用品、差旅费等分款；“项”更具体，如在会议“款”中，还包括住宿、餐饮、印刷、安保、通信、水电等“项”；最细的则是“目”，细化到买一张纸花了多少钱的程度。
　　了解了一个部门公务员的工资福利支出后，如果再知道该部门的编制人数，是否就能推算出公务员的工资有多少？欧阳知表示基本可以做到，但他同时表示，无需太过关注公务员的工资水平，因为“不会与平均收入差距太大”。而基本支出中的“对个人和家庭的补助”则包括了离退休人员工资、重大疾病补助等款，相对固定，有一定标准，也不会出太大问题。
　　项目支出
　　隐藏了部分“三公”经费
　　“项目支出”又是什么？欧阳知表示，项目支出是与部门职能工作相关联的支出。以教育部门为例，学校的教学设备仪器、校舍建设、专项需要（包括培训、软件开发等）、专题活动等均属于项目支出。不过，项目支出中部分支出与“三公”支出有交叉，很容易被隐藏。“可能大家看到的‘三公’支出少了，实际上却都隐藏在项目支出里了。以后，我们要进一步分离这部分支出。”
　　欧阳知以市人大常委会的项目支出举了个例子：每年召开人代会是人大的职责，但会议范围远超过人大机构本身，这种在工作职能之内却范围更大的专项中，也包括了公务接待、公务用车、安保、会议等费用，这些费用，按现有的分类是可以分在“项目支出”中的，但即使这笔支出的用处不仅限于人大机构本身、不是人大这个部门自己花的，也仍然属于公共开支。
　　预算代编
　　财政部门自由裁量权过大
　　对于今年预算编制中存在什么问题，欧阳知表示，财政部门代编资金占比偏大。“总共预算支出为1200亿，有接近700亿属于代编预算，没有放到各部门的预算支出中去，超过总预算的一半。这样就会造成财政部门在执行过程中会出现自由裁量权过大的问题，比如某些资金，名义上是支出了，实际上并没有支出。”
　　欧阳知认为，目前的财政体制也存在一些问题，“很多时候，钱在市里，实际要干事的区却没有钱。未来，广州市应该进一步把更多的钱放到区里。做多少事就应该有多少财政的支配权，这是全国改革的方向，应该让事权与支出责任相对应。”
　　专家教您看新增“两本账”
　　2014年财政预算编制实现了“全口径”预算编制，提前编报财政专户管理资金及社保基金收支草案提交市人代会审议。这两个新“面孔”到底是些什么钱？
　　欧阳知表示，财政专户管理资金是一笔附加资金，通常是指一个部门的额外收费。以教育部门为例，财政专户管理资金包括捐赠收入、择校费等，“这笔钱基本上是收上来又给回该部门的。不过也有例外，比如公安的罚没收入就不一定全部返还。”
　　而社保基金预算是一笔专门来源，包括政府补贴、企业交纳和个人交纳三部分，其中大部分是来自个人和企业的。但如新农合、职工养老保险、重特大疾病救助、保障房的建设等，就有部分资金是由政府补贴的。“尽管部分是来自个人和集体的钱，但仍然属于公共财务，应该透明化。这个性质有点像慈善事业一样，大家把钱捐出去，希望能看到钱的流向。何况这笔钱还是自己的。”欧阳知说，目前，和其他大城市比起来，广州社保基金运转不错——不但没有出现缺口，还有1000多亿结余，可以进一步优化运作，合理安排存期结构，让结余资金增值，在安全的情况下提高效益，再提高保障水平。
　　社保基金未来会不会出现缺口？欧阳知表示，随着中国人口结构老龄化越来越严重，未来养老保险有可能存在缺口，所以延迟退休是大势所趋。目前，广州也在测算老龄化的程度。由于广州外来打工者多，广州市暂时不存在社保基金的缺口。但是如果以后外来工少了、老人多了，情况会发生变化。

政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

会计要素，是对会计对象的具体内容所做的分类。按照我国企业会计准则的规定，会计要素可以划分为资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六个方面。会计要素按反映的内容不同可分为两种，即反映企业财务状况和反映企业经营成果的会计要素。

1、资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。经济利益流入表现为现金及现金等价物的流入，或者现金及现金等价物流出的减少。

2、负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。现时义务是指政府会计主体在现行条件下已承担的义务。未来发生的经济业务或者事项形成的义务不属于现时义务，不应当确认为负债。

3、净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。净资产金额取决于资产和负债的计量。净资产项目应当列入资产负债表。

4、收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。 急速通关计划 ACCA全球私播课 大学生雇主直通车计划 周末面授班 寒暑假冲刺班 其他课程