保护和合理利用资源促进经济可持续发展

2025-02-12 20:16:10

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回答1：

（2003年4月22日）

今天是第34个“世界地球日”。确立“世界地球日”，旨在唤起人类爱护地球、珍惜和保护大自然赋予我们的宝贵资源、保护人类生存的生态环境。我国将“善待地球，保护资源”确定为今年纪念活动的主题，就是要让全社会充分认识到：地球的不堪重负和矿产资源的有限性、不可再生性。善待地球是实现全面建设小康社会目标的重要基础；保护资源是倡导资源的有效保护和合理利用，促进人与自然的和谐，实施可持续发展的重要保障。

党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，写入党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验；列入了全面建设小康社会宏伟目标的基本内容；明确提出了保护资源的基本国策，并把实施可持续发展战略写进了《党章》。

胡锦涛总书记在2003年的中央人口资源环境工作座谈会上再次强调，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

为了实现我国经济和社会的持续发展，为了中华民族的子孙后代始终拥有生存和发展的良好条件，我们一定要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一、加强土地资源保护，促进土地资源永续利用，为经济建设和发展提供资源保障

土地资源特别是耕地，不仅关系到农业的基础地位，而且对整个国民经济的发展和社会稳定起着举足轻重的作用。新疆国土面积约占全国的1/6，人均占有的土地资源在全国处于前列，但适宜人类活动的绿洲面积却很少，人地矛盾日趋突出。由于气候干旱、生态脆弱、森林植被稀少、风沙活动频繁和水资源时空分布不均衡，造成土地沙漠化和盐渍化面积不断增加，土地资源的一度盲目和无序开发，又诱发土地荒漠化程度的加剧。

要实现经济、社会的可持续发展，必须按照中央提出的国土资源保护和管理必须严而又严的总要求，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和坚持“一要吃饭、二要建设、兼顾生态”的原则，采取土地用途管制、耕地占补平衡等治本之策，扭转在人口继续增加、建设用地不断上升情况下耕地大量减少的失衡趋势。正确处理耕地保护与经济发展的关系，建立土地集约高效利用的激励机制，为耕地保护提供更大的潜力空间，为资源永续利用和生态环境优化提供切实保障。要按照开发和节约并举、把节约放在首位的方针，加强耕地保护，全面完成基本农田保护区的调整和划定。严格控制非农建设占用基本农田，逐步建立耕地保护和基本农田保护责任制，确保自治区耕地总量动态平衡并逐年增加总目标的实现。要强化建设用地审批管理，严格执行农用地与非农用地的用途管制制度，尽可能使各类建设不占或少占耕地。严格控制城市规模外延式扩展占用耕地。落实小城镇建设用地政策，搞好小城镇用地管理，控制村镇建设占用耕地。要按照“以水定地、节水增地”的原则，科学、合理地适度开发耕地后备资源。在做好保护耕地、节约耕地的同时，进一步加大土地整理、复垦力度。深化土地使用制度改革，大力推进土地市场建设，发挥土地资源的综合效益，最大限度地为经济建设和社会发展提供土地资源保障。

二、加强矿产资源开发利用和保护，保障西部大开发和优势资源转换战略实施对矿产资源的需求

新疆是个资源型省区，矿产资源具有分布广、矿种齐全、配套程度较高、部分矿种储量大、质量较好以及拥有少数特色矿产等特点，矿产资源开发利用在经济发展中始终占有重要地位。但新疆也是全国地质矿产勘查程度最低的省区之一，全区整体上矿产资源“家底”不清，资源保证程度低，探明储量不足，矿产资源开发利用粗放，矿山普遍开采规模小、布局散、矿产资源综合利用水平和深加工能力较低、资源破坏和浪费现象仍很严重，大部分矿山资源综合开发利用、尾矿综合利用、矿物原料的深加工和资源的二次利用水平较低。

江泽民同志视察新疆时曾高瞻远瞩地指出：“中央认为，新疆已具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展，特别是下世纪经济增长的重要支点。”西部大开发战略的实施，给新疆提供了良好的发展机遇，为了保障新疆在国家实施西部大开发战略中对矿产资源的供给能力和优势资源转换战略实施的需要，必须对有限的、不可再生的耗竭性矿产资源采取切实有效的保护措施，科学规划，综合开发，集约利用，加强管理。要进一步加强矿产资源法律法规的宣传教育，特别是要加强对各级领导干部和采矿权人的教育，使大家充分了解矿产资源的紧缺性和不可再生性等特点，提高对矿产资源严峻形势的认识，树立起正确的资源观念、保护地质环境观念和可持续发展观念，增强依法办矿、依法采矿、保护和合理利用矿产资源的自觉性。要加强矿产资源的综合勘查、综合评价，通过引进国内外地学新理论、新技术、新方法，加快消化吸收和创新，提高地质矿产勘查成果质量、科技含量和找矿水平，提高自治区矿产资源储备。坚持依法管理，从严治矿，管好用好有限的矿产资源，要从矿山建设项目的审查入手，对采矿权申请人的办矿技术条件、开采方案和矿产资源综合利用水平等方面严格把关，实行采矿权总量控制，制止低水平矿山重复建设，从源头上保证资源的合理开发利用和有效保护。充分利用法律、经济和行政手段，杜绝破坏浪费矿产资源现象的发生，坚决防止开采矿产资源只顾眼前不顾长远、靠掠夺式开采来求得一时经济发展的短视行为，促进资源合理开发利用和保护总体水平的提高。要依靠科技进步和创新，解决矿产资源合理开发、综合利用中的技术难点问题，提高新疆矿业开发科技水平。通过吸收引进与自主创新相结合，以先进的采、选、冶工艺和技术，改造传统的开采、选冶工艺和技术装备，提高矿产资源的综合开发利用水平。

三、正确处理资源开发与地质环境保护的关系，实现经济社会可持续发展

新疆地处内陆干旱地区，虽然地域辽阔、资源丰富，但自然生态环境十分脆弱。由于自然作用、人类活动的影响特别是不合理的资源开发和工程建设活动，诱发了滑坡、泥石流、地面塌陷、煤层自燃等地质灾害；在开发建设活动中忽视环境保护、生态恢复和污染治理，部分地区水资源无序超常开发，不断造成水土流失、植被破坏、水污染、水源衰减、土地荒漠化等许多新的生态环境问题，给新疆的经济建设、社会发展和人民的生命财产带来很大的损失。

在实施西部大开发战略中，中央已明确将加强生态环境保护和建设作为其中一项根本任务。因此，在发展区域经济的同时如何处理好资源开发、环境保护与可持续发展的关系问题、如何降低在资源开发中所付出的环境代价问题就成为需要尽快研究解决的新的重大课题。

地质环境是整个生态环境的重要组成部分，要结合贯彻《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》，加强对地质环境保护的宣传教育，提高全社会对地质环境保护重要性的认识。要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的要求，积极探索地质环境保护和治理恢复的各种行之有效的途径和办法。坚持“因地制宜、突出重点、全面规划、分步实施”的原则，把中长期保护与解决当前突出问题结合起来，集中力量，重点突破，最大限度地减轻资源开发和工程建设活动对地质环境的影响和破坏，要严格执行国家、自治区的有关规定，在区域开发和工程建设前期，要做好相应的地质环境评价和地质灾害危险性评估工作，提前采取措施，减轻对环境的破坏和预防地质灾害。要在查明全区地质遗迹的基础上，加大对珍贵的地质自然遗产的保护力度，积极争取在自治区建立国家级地质公园，为促进自治区旅游业的发展作出贡献。要按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的规定，尽快制定和建立自治区矿山地质环境治理恢复保证金制度，督促采矿权人及时对矿产资源开发中被破坏的生态环境进行治理恢复，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益有机统一。

保护资源、保护环境是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，希望全社会重视，各界支持，共同来完成这项事业，努力开创新疆生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（为纪念第34个“世界地球日”而作，原载《新疆日报》）

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