异议登记后如何选择诉讼对象？

2025-02-14 06:23:44

推荐回答（1个）

回答1：

案情杨某拥有一处住宅，因中风住在小儿子杨乙家中休养，由杨乙照料杨某的生活。杨乙持房产证、土地证及杨某的委托书，与委托书确定的受托人一起到国土登记部门办理了土地转让手续，将该处土地证转移到杨乙名下。当时，受理人员并不知道杨某中风无意识的情况，委托书上的委托原因是：因年迈行动不便而委托他人办理。这样，杨乙便顺利地领到了该房产的土地证。一年后，杨某的大儿子杨甲知道此事后，兄弟间发生了纠纷，并向法院提出行政诉讼，状告国土登记部门发证有误，要求撤销杨某与杨乙的房产交易行为。评议这起案件从形式上讲，是行政确权问题，但实质上，主要是杨乙出具虚假书证而对杨某或杨甲造成的侵权行为，属于民事纠纷。笔者认为，根据《物权法》及《土地登记办法》的有关规定，对于这样的案件，权利人可采用异议登记临时保障自己的权利，再通过诉讼解决权利的归属问题。《土地登记办法》第六十条规定，土地登记簿记载的权利人不同意更正的，厉害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。同时，《土地登记办法》第六十一条第一款也规定异议登记申请人必须在十五日内提起诉讼，但在异议登记存续期如何诉讼，是向登记机关提起行政诉讼还是对相关土地权利人提起民事诉讼并未作明确规定。这样，就产生以下两种观点，第一种观点认为：土地登记是国土资源管理机关的具体行政行为，理所当然应该提起行政诉讼，在原《土地登记规则》实行时，实践中多数采用由当事人提起行政诉讼然后由法院判决撤销登记机关的登记行为以达到修正错误的结果。另一种观点认为，土地权属异议登记其核心是利害关系之间的民事权益争议，唯有利害关系人最清楚事物真相，能识别证据真伪。行政机关即使件件败诉，依然解决不了真正的民事权利归属。因此异议登记申请人应该在异议登记存续期内对土地权利人提起民事诉讼，双方当事人作为平等的民事主体，各自向法院提供土地登记必需的相关资料，各自进行自我举证，通过法律渠道查明争议的事实真想，公平、公正地解决争端。而后，国土资源行政主管部门依据法院的判决书确定是否进行异议后的更正登记。因为行政登记机关不具备对平等民事主体间争议的仲裁权、判决权。笔者同意第二种观点。理由有二：第一，土地登记是一种准司法行为，是依权利人主动申请才进行的。受限于鉴定所须的各种专业知识，只能侧重于对申请人提供资料进行形式审查，其核心在于通过公示来设立物权，而非行政干预下的民事权属的归属判定。新的《土地登记办法》进一步重申了《物权法》关于土地登记物权公示的民事作用。过去土地登记更多的是被看作是行政管理的一种手段，土地登记的程序是：申请→地籍调查→权属审核→注册登记→ 颁发证书。地籍调查是登记机关的一项重要职责。而现在，《土地登记办法》明确规定土地登记是土地物权公示行为，应当依照申请进行。并且该《办法》删除了原《规则》中关于证书查验、不登记按非法占地或违法占地处理等行政手段，规定“申请人提交的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。”这意味着过去由行政机关包办的地籍测绘也不再是登记机关的分内之事。土地登记必需的相关资料要由申请者自行提供，即自我举证，权利的享有者亦即证明义务的承担者。第二，异议登记申请人向法院提起行政诉讼势必对国土资源行政主管部门造成诸多不利影响，且并一定能最终解决争议双方的民事纠纷。一是形成“民告官”，造成政府与群众的对立，无论政府是否胜诉，都将耗费大量的人力、财力。二是政府卷入行政诉讼，必将承担举证的责任，这与《土地登记办法》规定的申请人自我举证原则相悖。三是由于土地登记部门仅依一方申请而单方面审查，无法预测将来的利害关系情况，致使审核内容的广度、深度受到一定的限制。在行政诉讼中，容易造成国土资源行政主管部门工作被动，工作效率低下等情况。因此，土地登记异议存续期内如何诉讼应明确为，异议登记申请人必须在十五日内向人民法院对土地权利人提起民事诉讼。明确异议登记民事诉讼程序一方面可以使争议双方作为平等的民事主体，通过自我举证，依法解决争端。这符合《土地登记办法》自我举证原则和公平公正原则。另一方面可以避免土地权利人因为同一事项多次受异议登记的限制，避免异议登记申请人滥用权利或者恶意利用异议登记存续给真正权利人造成损害。该《办法》第六十条规定“异议登记期间，未经异议登记人同意不得办理土地权利的变更登记或者设立土地抵押权。”如果进行诉讼的存续周期不明确或多元化，异议登记申请人就可能恶意利用诉讼程序给真正土地权益人造成损害。综上，笔者建议最高人民法院能作出司法解释，将土地异议登记诉讼明确为民事诉讼程序，这将有助于国土资源行政主管部门更有效的执法，从而进一步淡化登记机关在土地登记过程中的行政色彩。更多

最新问答

QQ幻想世界右下角出现这个图标是什么意思（见图）！

求推荐像男主很强的动漫。女主跟男主一样强或者弱一点。有后宫向最好，没有也行。

家里用饮水机好还是净水器那些好用

在广西南宁南站买的动车票坐回桂平可以在东站上车吗？

急！！！！河南财经政法大学会计的ACCA方向和CGA方向的实验班怎么样（二本）对分数有什么限制？学费呢？？