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“洋垃圾”首先是国际法层面的问题
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》是国际上控制危险废物非法蔓延的基础性法律文件,公约对各缔约国出口或进口危险废物的国际义务及其法律责任均作了明确规定,并规定了处理各缔约国之间有关危险废物越境转移争端的国际仲裁程序。我国于1991年9月4日加入该公约,是世界上最早加入的缔约国之一。1999年,我国又加入了《危险废物越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题议定书》。我们应认识到打击“洋垃圾”犯罪是一项国际义务,要充分利用公约赋予的权利,加强打击危险废物非法越境转移的国际协作,要善于利用公约规定的仲裁程序维护国家利益。对查获的危险废物进口事件,在对中国方面的责任者予以从严处罚的同时,应积极敦促有关国家遵守《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》,责令其经营商退运出境,赔偿损失。
我国已基本形成相应法律体系
截至目前,我国已基本形成控制固体废物和危险废物的法律体系,为《巴塞尔公约》在中国的实施提供法律保证。为严格控制“洋垃圾”向我国境内转移,我国陆续颁布了《关于严格控制危险废物转移到我国的通知》、《关于坚决严格控制境外废物转移到我国的紧急通知》、《废物进口环境保护管理暂时规定》等行政法规或部门规章。我国八届全国人大于1995年10月30日公布、1996年4月1日起施行的《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》标志着我国控制“洋垃圾”进口的立法进入新的阶段。有关“洋垃圾”法律管制的规定还体现在其他相关法律法规之中。国家立法同时带动了地方性立法的步伐,为加强控制废物进口的地方管理,部分省、市、自治区先后制定了相应的地方性法规。
法律上是不允许,但现实却是另一回事,尤其以中国为首的发展中国家依然是西方发达国家处理废旧塑料的主要入口国,不信不妨到广东的大沥、潮汕或是福建等沿海省份的城镇看看,他们的生意依然红火,那里的人根本不知道也不会去理会这些洋垃圾的来源和影响以及危害,他们只知道究竟可以赚多少钱,所以才会有源源不断的洋垃圾涌进中国境内,而且怎么查怎么暴光都依然兴旺。
洋垃圾,指进口固体废物,有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。对于走私电子、服装等洋垃圾,《中华人民共和国刑法》第155条规定,将以走私罪论处,依法追究刑事责任。
相关法律规定《中华人民共和国刑法》
第一百五十五条 下列行为,以走私罪论处,依照本节的有关规定处罚:
(一)直接向走私人非法收购国家禁止进口物品的,或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品,数额较大的;
(二)在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的,或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品,数额较大,没有合法证明的。
第一百五十四条 下列走私行为,根据本节规定构成犯罪的,依照本法第一百五十三条的规定定罪处罚:
(一)未经海关许可并且未补缴应缴税额,擅自将批准进口的来料加工、来件装配、补偿贸易的原材料、零件、制成品、设备等保税货物,在境内销售牟利的;
(二)未经海关许可并且未补缴应缴税额,擅自将特定减税、免税进口的货物、物品,在境内销售牟利的。
第一百五十三条 走私本法第一百五十一条、第一百五十二条、第三百四十七条规定以外的货物、物品的,根据情节轻重,分别依照下列规定处罚:
(一)走私货物、物品偷逃应缴税额在五十万元以上的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金或者没收财产;情节特别严重的,依照本法第一百五十一条第四款的规定处罚。
(二)走私货物、物品偷逃应缴税额在十五万元以上不满五十万元的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
(三)走私货物、物品偷逃应缴税额在五万元以上不满十五万元的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金。
单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑。
对多次走私未经处理的,按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额处罚。
针对近期媒体报道的有关广东省佛山市南海区联滘工业区废塑料污染环境问题,广东省环保局有关负责人31日表示,广东对违法进口废物污染环境行为发现一起,查处一起,决不手软。广东将加大进口废物整治力度,加快建立长效管理机制;促进废物循环利用产业的规范、健康发展。
广东省环保局新闻发言人、副局长陈光荣31日接受记者采访时说,一直以来,广东省就十分重视和关注进口废物环境管理工作。他说,南海联滘工业区废塑料回收加工行业由来已久,在上世纪70年代就已存在,目前已经发展成为国内废塑料的集散地。经调查,该工业区每年废塑料贸易总量约为20万吨,其中80%以上来自国内,其余部分则涉嫌从国外进口,其中部分夹带少量生活垃圾,即社会上通称的“洋垃圾”。
陈光荣说,该工业区内并没有领取了国家进口废物批准证书的进口废塑料加工企业,所有进口废物都可能来源于走私等非法渠道,在加工过程中也会造成不少环境问题。2006年9月以来.广东省环保局已经督促佛山市、区、镇三级政府成立了专门机构进行整改。近期媒体曝光后,广东环保部门进一步加大了整治力度。1月29日进行的联合大检查发现,当地违规经营的废旧塑料加工企业已撤离,残余的废旧塑料已基本清空。
陈光荣表示,我国对进口废物管理分为三类,即禁止进口、限制进口和自动许可进口。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十四条明确规定,“禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物”;对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类。禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物名录由国家有关部门联合制定、调整和公布。根据已公布的名录,医疗废物、生活垃圾、旧衣物等属于禁止进口废物。也就是俗称的“洋垃圾”。乙烯、苯乙烯、氯乙烯聚合物及其他塑料的废碎料及下脚料等属于限制进口废物,不能简单地称之为“洋垃圾”。法律还明确规定,进口列入限制进口目录的固体废物,应当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可;进口列入自动许可进口目录的固体废物,应当依法办理自动许可手续。
他说,依照国家法规,近年来广东省建立了环保、海关、质检等多部门监管协调机制,加强了对进口废物加工利用单位的考核和监管,查处了一些重点区域的污染问题。
陈光荣说,废塑料生产企业管理涉及多个部门,必须强化部门联合执法和建立长效管理机制。海关应对进口废塑料进入我国现场查验把关,并打击废物走私行为;检验检疫部门应对进口废塑料质量进行把关;工商部门应对企业经营行为进行把关,并对无照经营进行取缔;国内废物的收集、运输、综合利用由经贸部门负责管理;卫生防疫部门对加工场所职业病防治把关;环境部门对环境污染防治把关。只有当地政府组织各部门齐抓共管,综合整治,才能彻底解决废旧塑料加工业产生的环境污染问题。
此外,各地还应按照广东省政府重污染行业统一规划、统一布点的要求,抓紧编制固体废物综合利用统一布点规划,设置专门的加工区,进行污染集中控制
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