机关管理是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事物构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。因此，行政机关管理的功能就是对行政机关内部核心事物构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调。
