行政执法机关“临时工”有没有执法权？

2025-02-06 23:47:41

推荐回答（2个）

回答1：

行政执法机关“临时工”是不具备行政行为的执法权的。

“临时工”并不是一个法律概念，主要是在计划经济时代相对于国营企业中的正式员工而言。随着劳动合同法等相关法律法规的出台和完善，这一称呼早已退出历史舞台，准确的说法是“有固定期限的合同工”。受访的专家们表示，在行政执法机关中的“临时工”，其实质是协助或辅助执法人员。

“临时工只有协助执法权,他们只能在正式执法人员的指导下从事一些辅助性事务。比如,协警可以在交通执法中维持秩序、宣传教育,协管可以在城管执法中巡查、劝导、通知等,但是他们不能作出罚款或没收决定,这些只能由正式的执法人员来行使。北京大学法学院教授姜明安指出,若行政机关委托临时工执法,肯定是不合法的。

十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏，昨日在《光明日报》发表署名文章《深化行政执法体制改革》。文章指出，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的，深化行政执法体制改革是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求。深化行政执法体制改革面临六大主要任务，其中就包括“严格行政执法人员管理制度”,改革方向包括严禁未取得执法资格的人员执法，将合同工、临时工坚决调离执法岗位。

临时工在我国的名气如日中天。不论是警察、城管还是税务工商等，只要是有执法权力的单位，往往都会有临时工的存在。我在过去几年里，临时工出名却并不是因为他们存在的广泛性，而是因为他们出现的“关键性”。很多执法不当的行为被爆料，并引起广泛关注的时候，往往是临时工出来承担全部责任。因此，这次他们将要面临全面清理，也得到了很多人的同情。

临时工的存在是不是对群众有意义，是决定其是否应该被清理的决定性因素。执法部门往往是和人民群众关系密切的部门，他们的存在是为了维护社会秩序，保证正当的人民群众的权利不被侵犯，而那些不正当的权益要被及时的制止。但如果临时工的清理不会影响到惩恶扬善的效果，他们的存在就没有意义了。

回答2：

行政执法机关“临时工”是不具备行政行为的执法权的。

各地专门针对协管员制定的《城市管理综合执法协管员管理办法》中也明确规定协管员不具有行政执法权。如2011年广州市颁布的《城市管理综合执法协管员管理办法(暂行)》规定,城管协管员按照城管综合行政执法机关(街镇执法队)的业务要求,从事辅助性城市管理工作,不具有行政执法权。

对于行政权来说,"法无授权不可为",法律规定是行政执法权力的唯一来源。从目前看来,无论是《行政处罚法》还是《行政强制法》,都没有赋予临时工行政执法资格。所以,临时工不具备行政执法权,但他们可以协助正式的行政执法人员开展执法工作。

在行政法学上有个行政主体理论,是说所有行政主体权限范围内的工作,无论是正式工做的还是临时工做的,结果都归行政主体。行政机关就是行政主体,执法人员在履职过程中侵权违法了,行政机关首先要对外承担责任,然后才是对执法行为人的内部追责。

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