工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。
投资者选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动。
在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。
职能
工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。
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工程造价有两种含义：
（1）从投资人（业主）的角度定义，工程造价是指建设某项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是某项工程通过建设形成相应的固定资产和无形资产所需用一次性费用的总和。
（2）从市场的角度定义，工程造价是指工程价格。即为建成某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。对于施工承包人来说，工程价格是指施工的承包价格，即工程价格系指按国家有关规定由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。
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