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税收执法权和行政管理权是国家赋予税务机关实施税收管理、行政管理的基本权力。为保证“两权”的正确行使,从机制及源头上预防和治理腐败,国家税务总局党组颁发了《关于加强对税收执法权和行政管理权实施监督的意见》,这是从机制和外部对“两权”施行者予以监督管理。而作为税务干部本身,在行使“两权”过程中,除勇于接受监督管理外,更应坚持做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎初、慎终,才能在权钱名利诱惑面前方寸不乱,才能经受住考验,保持清正廉洁。
第一,要做到慎权。任何一位税务干部手中都有一定的权力,行政管理权主要表现在四个方面,即:一是人事管理权,二是财、物管理权,三是税收管理权,四是税政督查权;税收执法权主要表现在四个方面:一是税款征收权,二是税收管理权,三是税收稽查权,四是税务处罚权。在每一环节上还有若干具体事项,对这些具体事项的处理也是税务干部的权力体现。正因为有这么多权力,我们才要做到慎用权力。要知道权力是党和人民赋予的,它应是税务人员为人民服务的资本,而不是个人谋取财富的钥匙。孟德斯说过“一切有权的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方方能休止。”这就是说,权力自从它产生的那天起就有腐败的可能。权力如果滥用,就会成为谋取私利违法乱纪的渊薮。胡长清、成克杰、许运鸿等人正因为滥用权力,最终使自己锒铛入狱,成为千古罪人。因此,每一个税务干部要正确理解“做官一时一地,做人一生一世”的道理,正确行使权力、恪尽职守,奉公守法,为国家聚财,为纳税人服务。坚持做到立足本职,不争权夺利,不越权办事。
第二,要做到慎欲。所谓慎欲是指克制个人欲望,使自己的行为符合一个共产党员、一个国家干部的最起码要求。因税务干部掌握着税收征收权、税务检查权和税务处罚权,极易成为各种诱惑的包围对象,成为部分别有用心的纳税人攫取利益的目标。一些不法之徒,为偷逃国税,非法获取暴利,往往瞄准税务干部薄弱环节,投其所好,不惜采用金钱、美色等种种手段进行诱惑腐蚀,对此如果没有足够的认识,警惕性不高就极易被腐蚀、被利用而跌入罪恶的深渊。“七情六欲”人皆有之,但作为税务干部不能随心所欲,应以党和国家税收事业为重,只有抛弃非份之欲,秉公执法,廉洁高效从税,才会受到广大纳税人的爱戴和拥护。历史上“狄德罗效应”在社会上很多党员干部身上仍有体现,他们随着位高权重,肆意纵欲,结果身败名裂。因此税务干部在工作和生活中要坚持艰苦朴素,勤俭持家,洁身自好,奋发向上,要耐得住清贫,挡得住诱惑,做到知足常乐,不能这山望那山高,寻求精神刺激,追求物质享受,纵欲享乐,超前消费,最终徇私枉法,贪污受贿,走向犯罪。要不断培养求知欲、争先欲、创新欲,杜绝吃喝欲、金钱欲、色情欲。
第三,要做到慎微。慎微是指在处理一些小事时也要慎重。好事莫以小而不为,坏事莫以小而为之。诸葛亮教育刘备之子阿斗时说:“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。”俗话说:“祸患常积于忽微,智勇多困于所溺”。“千里之堤,溃于蚁穴”。因此,在工作和生活上,必须从每一细节入手,从小事做起,防微杜渐,才不致于铸成大错,失掉大节。要严防那些图谋不轨之徒从所谓“小事”来接触你,接近你,挖掘并掌握你的弱点。从“小处”打开缺口使你越发不可收,并处处受制于他,处处为他服务,成为他捞钱的工具。要管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,做到不该吃的饭不吃,不该收的礼(哪怕是纪念品)不要收,不该去的地方不要去,在坚持做到有利工作的小事要多做的同时,坚决做到有损形象的小事莫为。
第四,要做到慎独。所谓慎独,是指一个人独处时要谨慎地处理其所作所为,不要以为别人不见其行就可以肆意妄为。目前,我们地税由于征管改革还没有完全到位,许多监督制约机制还没有完全形成,因此对具体执法人员而言,在私下里,天知、地知、你知、我知的状态下,慎独就是对其自持力的考验,面对灯红酒绿,面对物质、金钱、美色的诱惑,面对所谓新潮的生活方式,如果自持力不强,就会一失足成千古恨。我们提倡并鼓励独挡一面,但决不允许将个人游离组织管理和监督之外,独来独往,我行我素。
第五,要做到慎初。“人之初,性本善”,拒腐防变,慎初为先,不能搞下不为例。对刚刚参加税收工作的青年同志来说,慎初具有更加特别的内涵和意义。他们的现在就好比是一张白纸,未来靠他们自己描绘,能慎对现在,放眼未来,前景定是美丽如画。反之,满足现状,不思进取,必将被扫进历史的垃圾堆。因此,青年同志自身要对自己高标准、严要求,要志存高远,培养好的习惯,汲取好的经验,积极进取,奋发向上,争做时代骄子、社会栋梁。作为领导同志和参加工作时间长的老同志要多启发、多引导,放好样子,做好表率。在税收执法工作上做到多传经、多带领、多帮助;在廉政建设工作上,做到多教育、多警示、多防范。作为组织应在生活上关心他们的疾苦,在工作上多给予支持和鼓励,在政治上要多加培养,为积极向上的同志提供入团、入党的机会。因此,可以说,为了税收事业的明天,各级组织机关也要做到慎初---慎重对待年轻人。
第六,要做到慎终。一些执法人员,往往起初能守住自己的精神防线,而随着时间的推移,加上复杂的人情关系网,就守不住了,导致放弃原则,丢掉法律而不能做到善始善终,这些人是受“有权不用过期作废”这一错误思想的影响,也就是当今反腐败斗争中出现的所谓“六十腐败现象”。因此,每一个党员干部,特别是工龄长、年龄大一点的税务干部,为工作辛劳一辈子,劳苦功高,更要保持晚节,给自己的事业划上圆满的句号。前车之鉴,发人深省,切不可迷失,重蹈覆辙。
总之,税务工作人员要把“六慎”作为的座右铭,以此作为立身处事的准则,把党和人民赋予的权利正确地行使好。
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