工程建设领域的风险主要有什么风险

工程建设领域的风险主要有：\x0d\x0a1、招投标风险点 \x0d\x0a杜绝“暗箱”操作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发生。严格审查投标单位法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉等，杜绝“挂羊头，卖狗肉”现象。严格执行评标专家随机抽取、信息透露公平、评标结果公示制度，接受社会和舆论监督。 \x0d\x0a2、施工单位管理风险点\x0d\x0a 1）、人员和机械设备 \x0d\x0a按投标文件对中标施工单位的人员资质进行严格检查核对，确保投标承诺人员真实到场。同时监督施工单位对材料设备采购、资金使用、机械租赁、工程分包等方面制定具体管理制度，加强以上环节的监督管理。 \x0d\x0a2）、工程变更签证 \x0d\x0a工程变更设计，须由项目业主组织原设计单位及监理、施工单位共同研究方案，在取得一致意见后，按规定程序报批。对工程土石方、桥涵、隐蔽工程等计量支付时，按照工程进度，严格完备证明材料，要求施工、监理、跟踪审计和项目负责人签字齐全方有效，以确保资金规范运作。 \x0d\x0a3）、内部资金管理制度 \x0d\x0a严格按有关规定对建设资金建账核算，对建设资金严格按照专款专用，专户储存，严禁截留、挤占和挪用。同时对资金的使用和批准权限作出明确规定，将资金的拨付与工程进度、质量挂钩。严格按照合同支付，不支付工程人情款。 \x0d\x0a3、监理单位风险点 \x0d\x0a监理单位作为业主委托的专业监管机构，在工程施工中有较大的权利，是施工单位拉拢的主要对象，他们为了自己的经济利益便想方设法偷工减料、虚增工程量。为了达到目的，主要手段就是想方设法拉拢、腐蚀监理人员，为其质量低劣的工程签字认可和对其虚增工程量签认。因此项目负责人加强对监理单位的监督管理是廉政建设的重要环节。 \x0d\x0a1）、监理人员 \x0d\x0a加强对监理单位人员资质检查，杜绝监理企业使用钟点工形式的监理人员，从根本上消灭“江湖游监”。合理配备监理人员，不能片面追求监理人员的数量而忽视监理人员的质量，负责任的监理工程师1个人可以管好10km路基或路面工程，同样10个不负责任的监理工程师可能管不好1km的路基或路面工程。要在监理招投标办法中取缔最低价中标的规定，要让好的监理企业有钱赚，让优秀的监理工程师拿高薪。通过规范市场行为，吸引高素质、有经验的优秀人才到监理队伍中来。如果监理人员有高薪，再加上严格管理，他们就会有序流动，就会爱岗敬业，也会十分珍惜自己的职业。因此监理人员的合理配备和监理经费的合理支出是杜绝监理人员腐败的根本途径。 \x0d\x0a2）、监理权利 \x0d\x0a“绝对的权利，必然导致绝对的腐化”，项目业主如不加强对监理权利的监控，将为“腐败”行为的发生提供便利条件。对监理权利监控要从容易诱发腐败的“偷工减料”、“虚假变更”、“虚报工程量”等环节入手，首先对监理的材料试验、工程成品检测方面引入第三方检测，项目业对施工单位自检数据、监理单位检测数据和第三方检测单位检测数据进行综合验收核对，在三方数据基本一致情况下，予以确认。其次，对监理签字验收的工序验收单，项目负责人要进行复核，避免监理和施工单位串通作假。再次，对工程计量、工程变更进行严格控制，原则上严格按照投标书数量进行计量，所有变更业主要参与复核确认，重大变更要组织专家评审团进行现场确定。 \x0d\x0a4、项目负责人员管理风险点 \x0d\x0a对项目负责人员的管理，首先要从制度上予以严格控制，广泛开展廉政教育，杜绝工作人员“吃、拿、卡、要”现象，不允许推销材料、介绍施工队伍、承揽私活等行为，实行廉政举报制度，接受社会监督。其次，对项目负责人的权利进行监督，所有签证要有两人以上共同确认，防止“一言堂”。

工程建设领域的风险主要有：
1、招投标风险点
杜绝“暗箱”操作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发生。严格审查投标单位法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉等，杜绝“挂羊头，卖狗肉”现象。严格执行评标专家随机抽取、信息透露公平、评标结果公示制度，接受社会和舆论监督。
2、施工单位管理风险点
1）、人员和机械设备
按投标文件对中标施工单位的人员资质进行严格检查核对，确保投标承诺人员真实到场。同时监督施工单位对材料设备采购、资金使用、机械租赁、工程分包等方面制定具体管理制度，加强以上环节的监督管理。
2）、工程变更签证
工程变更设计，须由项目业主组织原设计单位及监理、施工单位共同研究方案，在取得一致意见后，按规定程序报批。对工程土石方、桥涵、隐蔽工程等计量支付时，按照工程进度，严格完备证明材料，要求施工、监理、跟踪审计和项目负责人签字齐全方有效，以确保资金规范运作。
3）、内部资金管理制度
严格按有关规定对建设资金建账核算，对建设资金严格按照专款专用，专户储存，严禁截留、挤占和挪用。同时对资金的使用和批准权限作出明确规定，将资金的拨付与工程进度、质量挂钩。严格按照合同支付，不支付工程人情款。
3、监理单位风险点
监理单位作为业主委托的专业监管机构，在工程施工中有较大的权利，是施工单位拉拢的主要对象，他们为了自己的经济利益便想方设法偷工减料、虚增工程量。为了达到目的，主要手段就是想方设法拉拢、腐蚀监理人员，为其质量低劣的工程签字认可和对其虚增工程量签认。因此项目负责人加强对监理单位的监督管理是廉政建设的重要环节。
1）、监理人员
加强对监理单位人员资质检查，杜绝监理企业使用钟点工形式的监理人员，从根本上消灭“江湖游监”。合理配备监理人员，不能片面追求监理人员的数量而忽视监理人员的质量，负责任的监理工程师1个人可以管好10km路基或路面工程，同样10个不负责任的监理工程师可能管不好1km的路基或路面工程。要在监理招投标办法中取缔最低价中标的规定，要让好的监理企业有钱赚，让优秀的监理工程师拿高薪。通过规范市场行为，吸引高素质、有经验的优秀人才到监理队伍中来。如果监理人员有高薪，再加上严格管理，他们就会有序流动，就会爱岗敬业，也会十分珍惜自己的职业。因此监理人员的合理配备和监理经费的合理支出是杜绝监理人员腐败的根本途径。
2）、监理权利
“绝对的权利，必然导致绝对的腐化”，项目业主如不加强对监理权利的监控，将为“腐败”行为的发生提供便利条件。对监理权利监控要从容易诱发腐败的“偷工减料”、“虚假变更”、“虚报工程量”等环节入手，首先对监理的材料试验、工程成品检测方面引入第三方检测，项目业对施工单位自检数据、监理单位检测数据和第三方检测单位检测数据进行综合验收核对，在三方数据基本一致情况下，予以确认。其次，对监理签字验收的工序验收单，项目负责人要进行复核，避免监理和施工单位串通作假。再次，对工程计量、工程变更进行严格控制，原则上严格按照投标书数量进行计量，所有变更业主要参与复核确认，重大变更要组织专家评审团进行现场确定。
4、项目负责人员管理风险点
对项目负责人员的管理，首先要从制度上予以严格控制，广泛开展廉政教育，杜绝工作人员“吃、拿、卡、要”现象，不允许推销材料、介绍施工队伍、承揽私活等行为，实行廉政举报制度，接受社会监督。其次，对项目负责人的权利进行监督，所有签证要有两人以上共同确认，防止“一言堂”。

影响工程项目的风险因素很多，可以从不同的角度进行分类。
1．按风险来源进行划分
按风险来源，可将工程项目风险划分为自然风险、社会风险、经济风险、法律风险和政治风险。
(1)自然风险。如地震，风暴，异常恶劣的雨、雪、冰冻天气等；未能预测到的特殊地质条件，如泥石流、河塘、流沙、泉眼等；恶劣的施工现场条件等。
(2)社会风险。社会风险包括宗教信仰的影响和冲击、社会治安的稳定性、社会的禁忌、劳动者的素质、社会风气等。
(3)经济风险。经济风险包括国家经济政策的变化，产业结构的调整，银根紧缩；项目的产品市场变化；工程承包市场、材料供应市场、劳动力市场的变动；工资的提高、物价上涨、通货膨胀速度加快；金融风险、外汇汇率的变化等。
(4)法律风险。法律风险如法律不健全，有法不依、执法不严，相关法律内容发生变化；可能对相关法律未能全面、正确理解；环境保护法规的限制等。
(5)政治风险。政治风险通常表现为政局的不稳定性，战争、动乱、政变的可能性，国家的对外关系，政府信用和政府廉洁程度，政策及政策的稳定性，经济的开放程度，国有化的可能性、国内的民族矛盾、保护主义倾向等。
2．按风险涉及的当事人划分
按风险涉及的当事人，可将工程项目风险划分为业主的风险、承包商的风险。
(1)业主的风险。业主遇到的风险通常可以归纳为三类，即人为风险、经济风险和自然风险。
①人为风险。人为风险包括政府或主管部门的专制行为，管理体系和法规不健全，资金筹措不力，不可预见事件，合同条款不严谨，承包商缺乏合作诚意以及履约不力或违约，材料供货商履约不力或违约，设计有错误，监理工程师失职等。
②经济风险。经济风险包括宏观经济形势不利，投资环境恶劣，通货膨胀幅度过大，投资回收期长，基础设施落后，资金筹措困难等。
③自然风险。自然风险主要是指恶劣的自然条件，恶劣的气候和环境，恶劣的现场条件以及不利的地理环境等。
(2)承包商的风险。承包商作为工程承包合同的一方当事人，所面临的风险并不比业主的小。承包商遇到的风险也可归纳为三类，即决策错误风险、缔约和履约风险及责任风险。
①决策错误风险。决策错误风险主要包括信息取舍失误或信息失真风险、中介与代理风险、保标与买标风险和报价失误风险等。
②缔约和履约风险。在缔约时，合同条款中存在不平等条款、合同中的定义不准确、合同条款有遗漏；在合同履行过程中，协调工作不力，管理手段落后，既缺乏索赔技巧，又不善于运用价格调值办法。
③责任风险。责任风险主要包括职业责任风险、法律责任风险、替代责任风险。
3．按风险可否管理划分
按风险可否管理，可将工程项目风险划分为可管理风险和不可管理风险。
(1)可管理风险。可管理风险是指用人的智能、知识等可以预测、可以控制的风险。
(2)不可管理风险。不可管理风险是指用人的智能、知识等无法预测和无法控制的风险。风险可否管理不仅取决于风险自身的特点，还取决于所收集资料的多少和掌握管理技术的水平。
4．按风险影响范围划分
按风险影响范围，可将工程项目风险划分为局部风险和总体风险。
(1)局部风险。局部风险是指某个特定因素导致的风险，其损失的影响范围较小。
(2)总体风险。总体风险影响的范围大，其风险因素往往无法控制，如经济、政治等因素。

工程经济风险、工程质量风险、工程进度风险、工程安全风险、人员廉政风险

2020年2月26日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》，明确指出：疫情防控导致工期延误，属于合同约定的不可抗力情形。地方各级住房和城乡建设主管部门要引导企业加强合同工期管理，根据实际情况依法与建设单位协商合理顺延合同工期。

政策从中央层面为建企工期顺延提供有效依据，但由于目前国内建筑市场存在各项不规范市场行为，如企业低价中标、垫资带资施工、工程款拖欠，这些客观市场问题仍极大增加着建筑企业在工期顺延期间承担的资金风险压力。

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对于承包商而言，工期越短，竣工时间越早，也就意味着其能够越早拿到最终工程款；同时，其前期投入的带资或垫资资金也能够尽快收回，相关利息、管理成本、设备费用支出能够最大限度减少。

2

对于业主方而言，工程投资活动的最终目的是追求利益的最大化，而工期建设越短，项目竣工越快，则项目变现时间也将越早，投资方即可以继续发挥投资效益，扩大再生产。

无论业主方还是承包商，在工期延误情形下都有着强烈的工期追赶目的性。但客观上，任何项目工程都是有着合理工期的，一旦因相关建设活动主体的主观因素，随意压缩工期，盲目追求效率，一方面将不可避免的增加相应的工程质量风险，另一方面还将对施工安全生产造成极大风险威胁。因此，相关建设活动主体应重点关注疫情期间与疫情结束后的工程质量与安全生产风险问题。

1、工程担保制度，分散与转移工程质量风险

从项目风险管理角度，分散与转移相应风险，无疑是最直接有效的风险应对方式。工程担保制度，即是目前项目风险管理普遍采取的一种有效风险转移机制。

工程担保

即在工程建设活动中，根据法律法规的规定或合同约定，由担保人向债权人提供的、保证债务人不履行债务时，由担保人代为履行或承担责任的担保制度。这种担保制度，通过引入保证人作为第三方，对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任，是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。

在工程质量担保中，银行、保险公司、专业担保公司作为担保人，对承包商在工程质量缺陷责任期内出现的质量缺陷履行维修义务进行保证，一旦承包商因自身原因不履行修复义务，则由担保人承担修复或赔偿责任。

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一方面通过担保人在担保合同中约定的担保责任，为业主方提供有效的质量风险保障，一旦在质量缺陷责任期出现质量风险问题，由担保人提供维修或作出赔偿；

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另一方面担保人通过质量追偿，利用相应反担保措施，迫使承包商重视工程质量，避免相应工程质量风险发生。

此外，担保人主体不同对于工程质量风险的保障效果也有所不同。工程担保制度的目的之一，即是通过引入第三方保证主体参与工程建设的风险管理，并借助其力量增加项目工程风险保障力量。但目前，担保市场中的相关担保主体中只有保险公司更愿意，且拥有相应的风险管理能力参与工程建设风险管理工作。

保险公司提供的“工程保证保险”产品，不仅为业主方、承包商提供基础的担保保障作用，还借此令保险公司参与到实际的项目风险管理工作中，提高项目风险管理能力。因此，在工程担保制度的整体功能效果中，保险公司作为担保人，更能有效帮助工程建设防范和应对各类信用风险威胁。

2、工程保险制度，防范应对工程质量与安全生产风险

除工程担保制度外，投保相应的工程保险也是防范与应对各类建设工程风险的有效措施办法。通过工程保险，投保方可以将大部分风险直接转移给保险公司，并借助其力量提高工程项目的抗风险能力。

以工程质量风险为例

目前受疫情影响，全国建筑业建设工期普遍延误，即便在中央政策支持工期顺延的情况下，未来全国各地也将不可避免的出现集中赶工现象。骤然增加的工程质量风险将对业主造成严重影响，即便项目在竣工后的缺陷责任期未发生质量问题，缺陷责任期后的相关质量缺陷责任，依旧会对业主造成严重损害，且无法通过工程担保进行风险保障。这里就需要通过投保工程保险的方式，提高自身的风险保障能力。

IDI工程质量潜在缺陷保险

是指当房屋住宅在保修范围和保修期限内，因设计、材料和施工等原因造成工程质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定，出现质量缺陷问题，由保险公司履行维修或赔偿责任的工程质量保险。

IDI保险主要的险种亮点，除了其较长的保险保障期间、覆盖范围较广的保险保障内容，还在于其覆盖建设工程项目全周期的质量风险管理服务机制——TIS服务。保险公司通过借助第三方专业质量风险管理服务机构力量，实际参与到项目工程的风险管理中，实现对投保项目有效的全程、动态风险管理服务，最大限度降低和防范相应质量风险问题的发生。

如因赶工期出现的相应质量风险问题，专业质量风险管理服务机构，即可在相应阶段的风险管理服务中，通过有效的风险识别、风险预警与风险建议，将这种质量风险扼杀在萌芽之中。

以安全生产风险为例

近年来，国内建设工程领域发生的多数安全生产事故，其原因都与不合理工期安排有关。受此次疫情影响，未来一段时间内出现的赶工期现象，必然也将增加相应的安全生产风险。

安全生产责任保险

是指以被保险企业在生产经营过程中因疏忽过失而发生安全生产事故，造成其雇员和第三者的人身伤亡及第三者财产损失时应承担的经济赔偿责任为保险标的的责任保险，经济赔偿包括事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。

同目前安全生产保险保障市场上的其他险种相比，安全生产责任险不仅在保障范围与保障功能上更进一步，实行“无过失”原则，对一般商业险种规定的“投保企业的重大过失责任”和“违反安全法规的行为”免责条款剔除；同时，其险种功能重点更在于事前风险防范应对。

同IDI保险一样，保险公司可以通过安全生产责任险的风险管理服务参与到项目风险管理当中。同时，该险种受到国家高度重视，2019年8月27日，国家应急管理部发布《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，专门为保险公司进行相应风控服务提供指导依据。

综上，无论IDI工程质量潜在缺陷保险还是安全生产责任保险，投保方都可以通过相应的保险保障功能与保险服务，分散与转移自身风险。同时令保险公司参与到实际工程风险管理中，并通过其专业的风控服务提高项目工程质量与安全生产的风险保障能力。

无论工程担保制度还是工程保险制度，都是分散与转移相应项目风险的有效风险管理办法。在应对可能发生的工程质量与安全生产风险时，业主方或承包商应善用两种风险保障制度，一方面利用其赔偿责任提高自身风险损失的保障作用，另一方面借助其保险服务提高自身风险管理保障能力。