为什么建筑工程要进行施工图审查?

事实上，自2019年3月，国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出探索取消施工图审制度，全国已有多个省市响应中央政策号召，制定相应指导意见或实施办法，试点区域范围内取消施工图审。

而无论在中央《实施意见》中，还是各地的试点政策要求中，都重点提出应明确工程设计责任主体，实行设计人员终身责任制，从而保证取消施工图审后的工程设计安全。这种骤然增加的职业责任风险，对设计行业人员造成着巨大影响，因此，相关部门在进一步推进“取消施工图审”制度同时，也在不断完善相应的保障制度。

2020年2月21日，深圳市住建局发布的关于征求《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》（征求意见稿）意见的通知，即在文件内容中明确了设计单位与建设单位的设计责任关系，强化建设单位主体责任，缓解设计人员的职业责任风险。

1、强化建设单位设计质量责任，承担设计质量和安全全过程管理责任

依据《征求意见稿》要求，在主体责任方面：建设单位对工程勘察、设计的质量安全管理负首要责任；勘察单位和设计单位对工程勘察、设计的质量安全管理负主体责任。

同时，实行项目负责人制度。建设单位及勘察设计单位项目负责人受各自单位委托，全面负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。

建设单位分担设计责任风险

此前，深圳曾于2019年9月印发《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，要求强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。提出：建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。

《征求意见稿》较《实施方案》在责任划分方面更为明确具体，尤其强调了建设单位对于设计质量安全管理的首要责任，更指出建设单位项目负责人需全面负责工程项目设计质量和安全的全过程管理，并与设计负责人一同承担主要责任。

这种主体责任要求，令建设单位实际参与到工程设计管理工作当中，承担部分的设计质量责任，帮助工程设计人员分担相应的设计责任风险。最主要的是，鉴于目前建筑市场存在的相关业主不规范市场行为，如“干预正常设计”、“降低设计标准”、“随意设计更改”等，在强化建设单位设计质量责任后，其自身即需对其不规范行为承担更多的责任后果，从而迫使其规范市场行为，降低设计人员质量责任风险。

第三方机构分散设计责任风险

由于建设单位还负责对工程项目设计质量和安全进行全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。这就意味着，建设单位需要对项目工程设计工作进行严格的监管，对上传至相关管理信息平台的勘察设计文件的完整性、真实性和时效性负责。

但客观上，建设单位并不是设计院，缺乏相应的专业人才技术，无法对项目设计进行有效的监管。因此，引入第三方工程咨询机构或联系设计院，即成为其最有效的项目设计质量监管办法，这些第三方机构也能为项目设计人员分担设计责任风险。

2、设计职业责任保险制度进展缓慢

相较于通过强化建设单位设计质量责任方式，分散工程设计人员的职业责任风险，发展与促进工程设计职业责任保险的应用推广，无疑是更为直接有效的风险保障方法。2019年9月，深圳印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》即提出推行勘察设计执业责任保险制度。

但令人遗憾的是，相较于“设计人员终身责任制”的政策推进发展，作为设计人员职业责任风险保障的“工程设计职业责任保险”却迟迟未得到有效发展。在此次《征求意见稿》中也并未提及设计职业责任保险的相关推进办法、要求以及实施办法。

客观上来说，通过强化建设单位设计质量责任的方式来抑制其相关不规范市场行为，降低设计质量风险，并非绝对的有效办法。在缺乏强力的市场监管机制下，不免有人会受资本利益驱使，铤而走险，不顾设计安全施工、擅自更改设计。这也不可避免的加重着设计人员的职业责任风险，因此从设计人员责任风险保障角度而言，进一步推进“取消施工图审”的重要前提，即是同时加快完善“工程设计职业责任保险”的市场应用推广。

2020年4月1日，深圳将正式取消施工图审制度，同时强化建设单位的设计质量责任，这对分散和转移工程设计人员职业责任风险有一定效果，但其前提则是建设单位有着较高的自律与监管意识能力。相较而言，发展工程设计职业责任保险则是更为直接有效的风险保障方式，因此相关部门在推进取消施工图审的同时，还应大力推进工程设计职业责任保险的推广应用。

施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，工程建设有关各方必须认真贯彻执行。《建设工程质量管理条例》第十一条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查 　　　　2004年8月23日建设部令第134号发布《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》（建设[2000]41号文）第三条规定：国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。施工图未经审查合格的，不得使用。
　　2000年5月25日建设部印发《建筑工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见》（ 建设技〔2000〕21号）强调：建设工程施工图设计文件审查作为建设工程必须进行的基本建设程序，有关各方都应当遵循。并进一步明确了施工图审查有关各方的责任，审查机构的设置及其审查范围。

施工图审查的目的，主要是为了审查建筑结构是否安全，（需要设计提供结构计算书）是否符合消防要求。

施工图审查的目的:1、设计是否合理；2、设计是否和实际相符；3、设计是否安全可靠

主要目的有以下几点：
1、检查设计是否合理有无优化可能；
2、设计是否安全可靠，各专业是否符合强制性要求；
3、发现和专业设计中是否有设计冲突；
总之，在工程开工前就把可能因施工图导致的问题和矛盾尽量降低。为顺利施工提供前提条件。