绍兴民办学校民主管理工作情况的调查与思考
绍兴市教育工会 范国安
近年来,随着国家鼓励社会力量办学政策的出台,我市民办学校发展迅猛,已成为教育发展的新“亮点”。与此同时,如何加强民办学校的民主政治建设也自然成为我们值得研究的一项新的课题。为此,今年上半年,我们专门组织力量对诸暨市荣怀中学、天马实验学校、海亮外国语学校和越兴中学,上虞市阳光学校,嵊州市逸夫小学,绍兴县鲁迅外国语学校、绍兴南洋中锐学校和绍兴越秀外国语职业技术学院等具有一定规模和代表性的9所学校的民主管理、民主监督工作情况进行了一次调研,情况如下:
一、关于我市民办学校开展民主管理、民主监督工作的主要途径与方法
——建立和坚持学校民主管理、民主监督的基本制度,即教职工代表大会或教职工大会(以下均称教代会)制度。据调查了解,上述9所学校都是在创办后不长的时间里,根据学校的改革、发展和完善内部管理体制的需要,在建立工会组织基础上,比较及时地建立教代会制度的,如创办于1996年的诸暨市荣怀中学就是在建校后第二年即1997年成立工会组织的,同时,建立了教代会制度。与公办学校一样,上述学校自建立教代会制度起,基本都能坚持每年召开一次教代会,而且做到凡是学校的发展规划、重大改革方案、重要规章制度和包括聘任、工资分配、福利待遇等在内的与教职工切身利益相关的方案都提交教代会讨论审议,并根据不同的议题,分别行使审议建议权、审议通过权和审议决定权,如绍兴越秀外国语职业技术学院于2001年元月中旬召开的首届一次教代会,除了审议院长所作的题为《树立品牌,形成特色,尽快构筑高校框架》工作报告外,还审议通过了《教职工结构工资制方案》、《医疗费用管理暂行办法》、《教职工聘任制实施细则》和《教职工考勤管理办法》等议案;绍兴南洋中锐学校于2001年5月中旬召开的首届一次教代会审议通过了《绍兴南洋中锐学校三年发展规划》和《绍兴南洋中锐学校工资改革实施方案》等议案。除此之外,在一年一度的教代会上,绝大多数学校都开展了代表提案的征集工作,如绍兴越秀外国语职业技术学院自建立教代会制度以来先后召开的两次会议都开展了代表提案的征集工作,其中首次会议共收到代表提案39条,这些提案的内容涉及教育改革、学校管理和教工生活福利等方面。不少学校为了提高提案的实效性,围绕一个主题或一个议案,开展提案征集工作,如绍兴县鲁迅外国语学校在首届四次教代会上,围绕“稳定教师队伍、促进学校发展”这一大会主题,在全体教师中征集提案(“金点子”);嵊州市逸夫小学在二届一次教代会上,围绕《教师工作的考核制度》这一重要议题,在全体教师中征集提案。学校领导对代表提案都很重视,只要提的问题合情、合理、合法就都予以采纳,并敦促学校有关部门处理(落实),即使有些问题一时解决不了,也能实事求是地向代表说明原因,做到件件有明确答复,因此,代表们都比较满意。还有,一些学校在教代会上进行民主评议校级领导干部,如绍兴南洋中锐学校根据校董事会的要求,在首届二次教代会上,对包括校长、书记、副校长、副书记等在内的校级领导进行民主评议。评议的方法和程序也与公办学校差不多;先由几位领导一一进行述职,然后由全体教职工填写《干部民主评议表》,即从“德、能、勤、绩”诸方面进行评议,最后,将评议结果上报校董事会。
——实施校务公开等“阳光工程”,深化民主管理、民主监督制度。根据新形势的要求和学校自身发展的需要,我市一些民办学校也与绝大多数的公办学校一样,在建立健全教代会制度的基础上,积极地实施校务公开等“阳光工程”。如上虞市阳光学校的校务公开工作进行得很规范,该校专门成立了“校务公开,民主管理”领导小组,并明确划分对内、对外公开的内容,对内主要是诸如学校的发展规划,学期工作计划,学校整体改革方案,学校章程及学校内部管理的各项制度等教职工普遍关心的热点问题;对外主要是学校章程,学校发展规划,重大事项及办学成果,有关办学的制度规定,对社会的承诺项目,招生任务、办法、收费标准及招生结果等需要社会、家长了解的事项。对于上述需要公开的项目,每一个学期学校都通过教代会、全体教职工大会、学生大会、家长会等方式公开,同时也利用公告、通知、信函等形式进行公开,学校还设有校长接待日、学校开放日,把学校管理以及教育教学的各个方面展现在全校教职工和家长以及学生面前。此外,学校还坚持做到重大决定都拿到教代会上讨论,这用该校校长章宝土的话来说,就是“给大家交个底,让大家出点子”。他始终认为,学校虽然是私立的,但仅靠少数人是不行的,重要的事情就必须给大家通个气,让大家心知肚明,这样执行起来才会顺利。嵊州市逸夫小学也同样,该校校务公开的内容都是与学生、家长和教职工利益最为密切的事项,如招生方案、收费标准、先进评比、年度考核、专业技术职务考核、教职工福利待遇和校产购置等。公开形式主要有“公开栏”(该校专门在学校行政楼一楼醒目处设置了一块“逸夫小学校务公开栏”)和全体教职工大会(听取审议学校将要公开或已经公开的重大事项)。诸暨市天马实验学校自1997年实施校务公开以来,严格按照上级教育部门的要求,始终把评先评优评职和人事调配等热点问题公布于众,不搞暗箱操作,学校共设校务公开栏四块(总部和分部各一块),同时,建立了民主监督小组。在民办学校中推行校务公开,正如嵊州市逸夫小学的领导所说,使学校的民主管理、民主监督的形式更多样,渠道更畅通,时限性更强。同时,也使教职工对学校事务的知情权、参与权和监督权得到进一步地落实。实践证明,校务公开制度不仅适应于公办学校,同样也适应于民办学校。
——除教代会、校务公开外,许多学校还积极探索其他民主管理、民主监督的新途径、新方法。如为了进一步加强学院管理层与师生的联系、沟通和交流,及时了解、反馈、解决涉及师生切身利益的大事,同时,也为了听取广大师生对学校工作的意见和建议,促进办学质量和办学效益的提高,绍兴越秀外国语职业技术学院建立了院、系两级领导定期接待师生工作制度,即每周四下午院及系各有一位领导在指定地点接待师生来访,以不断拓宽学校民主管理、民主参与的渠道。据了解,该项制度实施一年多来,由于该院领导重视,特别是各职能部门对师生们提出的问题能够给予迅速、及时地解决(结果在学校宣传窗中张榜公布),因此,深受师生们的信赖,师生们参与的热情也越来越高。此外,该学院还定期召开民主党派座谈会,与他们共商学院改革发展大计。民办学校的教师来自五湖四海,为畅通教师与领导的交流渠道,许多学校由校工会出面经常召开不同类型的座谈会,如诸暨市天马实验学校工会多次召开外地籍教师座谈会,并及时把他们的意见和要求反映给学校领导……;绍兴南洋中锐学校工会近年来先后召开过“新教师座谈会”、“特高级教师茶话会”、“中青年教师茶话会”、“生活指导教师茶话会”及“行政总务后勤人员座谈会”等,这使学校领导能够比较全面地了解到教职工对学校工作的意见和建议,以及他们的思想状态。为使学校的民主管理、民主参与的渠道始终保持畅通,许多学校还借鉴公办学校的做法开设了“校长信箱”、并定期向教职工征集意见等。另外,据我们了解,绝大多数学校的工会主席参加或列席校长(行政)办公会议、校党委(总支、支部)会议,从而,确保了工会从源头上参与学校重大决策的制定。
二、关于我市民办学校开展民主管理、民主监督工作的经验与体会
——建立健全工会组织,有利于民办学校民主管理、民主监督工作的顺利开展。实践证明,民办学校工会与民主管理、民主监督工作密切相关。及时建立工会,且工会的作用又发挥得好的单位或部门,其民主管理、民主监督工作同样做得好,反之,民主管理、民主监督工作很难开展起来。为什么诸暨市的绝大多数民办学校民主管理、民主监督工作开展顺利,秘诀在哪儿?我们在这次调查中发现,这些学校的共同特点是,不仅工会建得早、建得及时,而且,组织健全,主要领导配备得强,活动正常,工作有声有色,成效明显。如诸暨“海亮”和“荣怀”两校工会建得早(即当年建校,当年建工会),工会发挥作用好,目前,教代会制度基本实现了制度化、规范化,学校重要决策、规章制度、奖惩条例等都能提交教代会审议通过并得到落实。绍兴“越秀”和“南洋”两校工会组织健全,领导班子也配备得比较强:越秀外院是由学院党委副书记担任工会主席,并设立了一名工会专职副主席;南洋学校工会主席虽是一名校总务主任,但他在教职工群众当中有较高的威信,工作积极主动,协调能力也较强。
——民办学校的民主管理、民主监督工作,需要方方面面的关心、重视和支持。首先要靠学校党政领导的重视和支持。从我们所接触的一些民办学校党政领导来看,我们觉得他们对加强民办学校的教代会制度建设等民主管理、民主监督工作的认识都比较到位,都很支持和重视。如越秀外国语职业技术学院党委能切实加强对教代会工作的领导、帮助协调好各方面的关系,学院行政领导能从时间、人力、物力、财力等等方面支持教代会的工作,并能定期向教代会报告工作,重大问题、重大决策都要提交教代会讨论,认真听取教职工代表的意见,同时,能认真贯彻实施教代会的决议,认真对待和处理教代会的提案。其次要靠学校董事会的理解和支持。据了解,“越秀”升格为高职学院后,学院董事会就明确提出要健全学校的工会组织,发挥好工会组织的作用,在此基础上,建立健全教代会制度,实行民主管理、民主监督。在召开教代会时,董事会都能派人到会祝贺;对教代会作出的决议或决定董事会没有提出过任何异议,能充分尊重教职工的民主权利。南洋学校不仅仅是校董事会,“总部”(即上海南洋中锐集团)对其各所属学校的教代会工作也都有明确要求,包括每年要召开一次教代会、每年要对校长进行一次民主评议等等。
——加强民办学校的民主管理、民主监督工作的关键是全力做好“教代会制度建设”这篇文章。从调查的情况来看,我市绝大多数民办学校都十分重视教代会制度建设。首先从建立健全上下工夫,如嵊州市逸夫小学自1999年8月建立了教代会制度以来,十分重视教代会制度的规范化建设,使教代会的质量越来越高,作用也越来越明显,特别是去年8月22日的二届一次教代会开得非常成功,会议根据《嵊州市中小学教代会实施细则》的要求,选举产生了主席团和提案审查小组;确定了“增强服务意识、提高教育质量”的中心议题;开展了教职工提案的征集工作。会上,全体教职工能充分行使自己的民主权利,认真讨论审议校长工作报告、学校财务预决算报告和《教师教育教学工作考核奖励制度》等。其次重视对教代会代表的培训工作,努力提高教代会代表的素质和参政议政的能力与水平。如越秀外院先后两次邀请上级教育工会的领导给全体教代会代表作关于教代会的基本知识的专题讲座,均收到良好的效果。
三、关于进一步加强我市民办学校民主管理、民主监督工作的打算与思考
——要进一步激发民办学校教职工参与学校民主管理、民主监督工作的热情。民办学校的教职工基本都以自聘(就是学校可以不通过政府人事部门或教育行政部门自主招聘所需人员)为主,其中有些学校又以外地人为多,他们在平时处事和工作中难免流露出“打工者”或“雇工”心态。具体表现在对自己的利益得失看得较重,而对学校的大、小事均漠不关心,主人翁意识十分淡薄。这自然会影响到民主管理工作上来,包括参政议政热情不高或参政议政能力差、水平低等。因此,我们要通过多种形式和途径,对他们进行主人翁思想教育,如越秀外国语职业技术学院近几年来开展的以“奉献在越秀、成长在越秀”为主题的征文和演讲比赛、“我为学校献一计”及教学思想大讨论等思想教育活动,都有效地激发了民办学校广大教职工参与学校民主管理、民主监督工作的热情。
——要加强工会干部和教代会代表的学习和培训工作。在调查中,我们发现由于种种原因在民办学校中不少教职工,其中包括工会干部和教代会代表对学校民主管理方面的知识知之甚少,这无疑影响他们的主人翁作用的发挥。因此,要努力加强广大教职工,特别是工会干部和教代会代表的民主管理知识的学习和培训工作,提高他们的参政议政的能力与水平,只有这样,学校民主管理工作才能不断地上新的台阶。
——要尽早建立和完善民办学校教代会的法律保障机制和运行机制。民办学校在办学过程中会不可避免出现一些不确定因素,如人员的流动性较大,领导班子的调整较频。这些都有可能会影响教代会工作的正常开展。为使教代会的工作不因为人员的变动,尤其是领导的变动或领导的注意力转移而发生变化,我们认为,应尽早建立和完善民办学校教代会的法律保障机制和运行机制。尽管《教育法》、《教师法》、《工会法》和《民办教育促进法》等法律法规都对教代会作了明确的规定,特别是我省各级教育行政部门和教育工会也都先后制定出台了教代会工作规程或实施办法,但不管是现有的法律法规也好,工作规程实施办法也好,对民办学校来说,都缺乏针对性。所以,需要有关部门及早出台适应民办学校特殊性、又便于实际操作的法规或实施条例。只有这样,才能确保教代会作为民办学校的一项民主管理的基本制度得以顺利实施,而且使之长期坚持下去。
——要积极研究探索民办学校民主管理、民主监督工作的新路子、新方法。由于民办学校的投资形式,特别是管理体制(内部实行的是董事会领导下的校长负责制)不同于公办学校,因此,民办学校开展民主管理、民主监督工作,一方面要学习借鉴公办学校的一些成功的经验与做法,另一方面要积极研究和探索适应民办学校特点的运行机制。如和公办学校一样,民办学校教代会同样可以民主评议学校领导,但问题是采用何种方法更有效?这就需要我们去探索、去实践。又如,鉴于民办学校在分配和用人制度方面有很大的自主权,是否可以参照非公企业做法建立工资集体协商制度和劳动争议调解组织,等等。
越秀外国语学院,轻纺城高级中学,这两家是。
诸暨有天马实验学校~海亮,荣怀
都是民办的。