郭树清发表文章分析了中国经济增长中存在特殊的非均衡状态和远离常态的经济结构的原因。 文章认为，这既有内部的原因又有外部的原因。从国际方面来看，生产和贸易的全球化改变了中国经济发展的外部环境。由于开放政策的实施，中国的制造业被迅速纳入世界产业链之中，中国经济以一种特殊的＂加工厂＂或＂生产车间＂的方式融入世界经济。工业的超高速增长及加工业比重畸高，沿海地区经济与内地联系相对减弱，国民经济外贸依存度不断趋高，等等，都与此不无直接关系。从国内来看，历史的、政治的、社会的、文化的因素也必然通过直接或间接的途径，影响到经济结构和经济增长方式。非均衡发展的形成在很大程度上，也反映了我国各方面人才、经验和知识的缺乏。但是，更重要的原因，还是在于国内体制和政策方面。 （１）政府主导经济。中国改革开放时代的开启，以党和政府工作重心转移到经济建设上来为标志。没有各级政府的积极努力，过去２５年不可能达到年均９．４％的增长速度。但是，政府直接干预经济活动，带来的消极影响是严重的。投资和经营决策与市场真实情况相差甚远；成本约束机制不健全；风险无人承担；持续地侵蚀和破坏市场。政府主导经济模式，还是在高度分权的背景下形成的，所以有五级或六级的政府经济主体在同时活动。政府与政府之间的竞争明显超过了合理的限度。 （２）要素市场滞后。对于转轨经济国家，市场体系的恢复和发展需要时间，不可能一蹴而就。但是与商品和服务市场相比，要素市场最近十年来的发展，无论是资本市场，还是土地市场、劳动力市场，都远不如预期，许多方面停留在＂双轨制＂上。与中东欧一些国家相比，我们从遥遥领先转变为远远落后。要素市场的开放，无疑会带来一些负面影响，对此必须慎重考虑。但是，问题在于，因之而不开放所造成的负面影响，可能更要大得多。直接融资和间接融资的关系就是如此。过度担心资本市场出乱子，那么就会不断加大银行的不良资产比率。在要素市场没有达到一定成熟程度时，所谓市场在资源配置中发挥基础性作用就很难实现，行政低效率与官员腐败也与此不无关系。 （３）激励机制扭曲。在政府部门和国有经济部门，向上级负责的＂官本位＂导向不仅停留在观念上，而且体现在体制上，甚至在很大程度上影响到非公有经济部门。地区发展的衡量和考核及相互之间的竞争，主要使用产值指标和财政收入指标。现行财税体制继承了传统的间接税为主、生产环节征收为主的模式，客观上强化了追求经济增长速度，特别是工业增长速度的氛围。新的分税制为主体的财政体制，取得了很大的成功，财政收入连年快速增长，但是中央对地方的一般转移支付能力提高十分缓慢，这进一步刺激了地方办工业的积极性。企业的激励机制也存在许多不合理因素，造成对于产值、价格、销售额、增长率等指标较为重视，而对于产品创新、品牌意识及市场开拓能力兴趣不足。 （４）城乡二元制度。发展经济学提出的所谓＂二元结构＂，是指现代工业与传统农业并存。中国的情况是，不仅城乡经济存在差别，更特别的是，城乡社会结构、城乡居民的权利义务被二元化了，而且由一系列的经济、社会、政治体制和政策固定下来。例如，我们从来就没有实现过真正的＂国民义务教育＂。过去的改革开放已经猛烈地冲击了这种二元制度，但是其基本的框架依然保留至今。这个因素对中国产业结构的扭曲做出了不菲的贡献。 （５）涉外经济优先。对外开放不仅对经济发展有巨大的推动作用，而且对体制改革也发挥了重要的促进作用。东部地区由于交通、通信、技术、人才的有利条件，获得了对外经贸发展的良好机遇，这是非常正常的。但是，除了公开的优惠之外，金融、外汇、外贸、外资方面的政策，事实上为沿海地区提供了巨大的隐性好处。涉外经济部门渐渐与国内经济部门相对分离，在相当大程度上形成了自我循环或与国外经济联系更紧密的格局。目前，中国沿海与美国、日本、亚洲＂四小龙＂的经济在一定程度上已经处于相同的产业链条之中。外贸进出口中，有一半以上是来料加工和进料加工，一半以上由外商投资企业创造。高新技术产品的生产和进出口绝大部分都只限于外商投资企业，与国内经济中的其他企业关联很少。实际上我们看到了另一种形态的＂二元结构＂。 （６）服务业过度管制。在任何国家，一些服务业因其功能特殊，都会受到政府的关注和调节。例如通信业、金融业、保险业、媒体和广告业、卫生保健业等等。以防范风险为目的的监管，以保障社会效益为目的的管理，以维护国家安全为目的的调控都是必要的。但是，我们对服务业的管理，长期保留了计划经济时期形成的制度和方法，与新的形势严重不协调。一方面，该由政府部门负责管理的资质审查、合规性监督等等很不落实；另一方面，该由企业或事业法人自己独立经营自主负责的事情又常常听命于政府部门。这在市场中介机构、教育、文化单位尤为突出。这导致服务业发展困难重重，活力不足，无论是经济效果还是社会效果都很不理想。 述评：我国经济发展中存在的问题是多方面的，产生上述问题的原因也是多方面的。上文就列了６个方面：政府主导经济、要素市场滞后、激励机制扭曲、城乡二元制度、涉外经济优先、服务业过度管制。我们认为，主要是第一条——政府主导经济问题。从根本上来说，是制度缺陷，是体制问题，而归根到底还是谁是国家的主人问题，即谁为主，为了谁？
矛盾：
区域发展不平衡
城乡发展不平衡，差距拉大
不同阶层的群体收入差距拉大
国企与民企的资源分配问题，外资企业的超国民待遇，不公平竞争问题。
经济结构不合理，经济发展方式粗放，经济增长质量不高。
物价上升，通货膨胀，房价偏高，影响经济长期平稳发展。
经济与资源，人口，环境的矛盾突出。
过于偏重GDP的增长，不注重人民群众收入的提高，幸福感的提升，社会进步较迟缓。
产业结构不太合理，农业的比重较大，占用劳动力较多，生产效率较低。
城市化率低，人口城市化进度落后于城市面积的城市化。
对策：
1. 切实执行西部大开发，振兴东北，中原崛起，中部崛起，珠三角，长三角，环渤海，成渝等区域发展战略，国家加大财政支持力度，加大基础设施和投资环境的建设，吸引国内外投资，缩小区域差距。
2. 要加快城市化进程，改革户籍制度，重点实现人口的城市化，不断的转移农村剩余劳动力向第二产业和服务业转移。发展现代化农业，提高农业的机械化，现代化程度，兴修现代化水利设施，提高劳动生产率。
3. 要通过政府的政策，法律引导，提高民众的现金收入和其他财产性收入，通过税收政策，二次分配，缩小不同阶层的收入差距。限制国企等垄断性企业的收入。
4. 给予中外企业，国企民企同样的发展，竞争，融资等环境，公平竞争。
5. 国家要调整经济结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量，大力发展高科技产业和战略性产业，提高国家的核心竞争力，重点是发展现代教育和培养创新性人才，建设科技强国。
6. 要控制人口数量，提高人口质量和素质。切实保护环境，实现人与自然的和谐。
7. 转变发展观念，从单一重视GDP增长到注重人的发展，社会进步为主。
8. 国家要实行宏观调控，强力控制物价，保证经济平稳运行。
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