it considers of special concern是个完整的句子，且在这个长句里不充当任何成分的从句！为什么不用considering of specila concern？因为这个句子已经是完整的了！反之，用了分词结构就不能再用完整的句子来表达了！因此断定：这个句子前面一定有一个逗号！
定语 用来修饰前面的issue
