关于“万顷良田建设工程”实施中的若干思考

2025-02-13 16:48:27

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回答1：

1工程背景

1.1工程目的

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。

1.2工程意义

实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。

1.3工程指导思想

“万顷良田建设工程”以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程;最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。

2实施过程中的问题

在推进“万顷良田建设工程”的实施过程中，也发现了一些问题，有的地方实施成本较大，配套政策尚不健全，农民就业需要一定时间的培训等。

3建议和思考

针对以上实际工作中出现的问题，可以采取3条措施。

3.1农民自愿，试点先行

“万顷良田建设工程”是一个全新的系统工程，直接关系到农民的切身利益，要针对部分地区“人均耕地少、用地资源紧、人口密集”的区域情况，可以加强试点区内群众意愿调查。要充分尊重农民的意愿，在人口密集的地区，可以采取召开听证会的方法，广泛充分地听取广大农民群众的意见。同时进行缜密地调研，并在项目所在地进行分析、讨论，加大宣传力度，明确“万顷良田建设工程”实施的意义，采取试点的方法，在有条件的地区先行启动。

3.2政府主导，部门联动

“万顷良田建设工程”也是一项综合工程，涉及规划、建设、农林、水利、财政、社会保障、国土资源等多个部门，因此在实施过程中，要以区级政府为主导，其他相关部门联合行动，履行各自的部门职责，如规划建设部门负责项目区选址;财政部门负责资金筹措和使用、监督;农林部门负责农业结构的优化和布局、农业类型的升级;社会保障部门负责农民的社会保障安置;所在镇或街道负责拆迁，维护社会稳定;国土资源部门负责土地整理的实施和验收;水利部门负责工程区的农田水利建设。

3.3完善制度政策，利民护民

3.3.1完善集体土地流转政策

“万顷良田建设工程”将零星分散的集体土地进行整合，改变了原来分散经营的模式，使原集体土地的使用者搬迁到集镇，产生原使用者不方便也不可能对原使用土地进行耕种问题，因此有必要由集体土地所有者收回其使用权，在高效农业、科技农业等新型农业结构的前提下，采取规模化经营的方式，进行重新分配、集中耕种。这必然要求出台符合当地实际的集体土地流转政策，明确使用权的流转模式、价值取向、利益分配等一系列问题，保障失地农民的基本生活不下降，质量还要有所提高。

3.3.2完善补偿安置、土地换社保政策

探索“万顷良田建设工程”试点区双置换、一转换方案，积极探索“以土地承包经营权换社保”工作，即放弃农村土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系，同等享受被征地农民基本生活保障、就业、医疗等政策。根据农民意愿，有序推进农民向市民的身份置换工作，进入城镇保障体系，享受城镇居民的同等待遇。将放弃土地承包经营权的农户按照年龄确定保障标准，保障标准根据当地社会经济发展及物价指数的变动情况逐年按一定比例递增，保障费用由财政部门实行集中供给。

3.3.3制定农村医疗救助政策

土地流转之后，农民参加合作医疗，对其中个人负担医疗费用过重、难以承担的，应给予适当补助，推动土地流转后的农民积极参加社会保险;自愿放弃土地承包经营权的农户，经审批同意后，进入城镇自主购房的或按照政府规划要求进入集中居住区居住的农民，可以享受与城镇职工同等的待遇和社会保障政策。

土地征用、宅基地置换和“万顷良田建设工程”是事关人民群众切身利益、事关经济社会发展大局的重要工作。只有切实加强相关制度的探索研究，创造性地落实上级要求，才能真正把这些重点工作落到实处，实现好事办好、实事办实的既定目标。下阶段，应进一步结合实际，加强相关方面的学习研究，不断细化完善具体实施办法，深入推动土地管理制度改革，为实现经济社会的科学发展作出不懈努力。

3.3.4加强技能培训，缓解就业压力

为了缓解失地农民带来的就业压力，应该加强放弃土地承包经营权农民就业和创业培训。充分调动劳动保障、科技、农林等全社会各方面力量，针对农民的文化和技能状况，为其提供相关的免费培训和技能鉴定，切实提高培训后就业率，加强对其中有自主创业意愿的农民开展创业培训。大力支持放弃土地承包经营权农民灵活就业和跨地区就业，引导和鼓励其以临时性、季节性、非全日制、弹性工时制等灵活形式实现就业。鼓励放弃土地承包经营权农民从事经商开店等活动，并对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以降低他们的创业风险，增强自主创业的信心。

4结语

“万顷良田建设工程”针对地区“人均耕地少、用地资源紧、发展空间小”的特殊情况，实施以后能够增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，可节约集约利用建设用地资源，以建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚，形成对第一、第二、第三产业的拉动效应。在具体实施过程中，只要充分考虑实际问题，保障农户的权益，必将对地区的耕地保护、社会经济发展和农业结构转型产生良好而深远的影响。

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