属于村民集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会发包，属村民小组的农民集体土地，由村民小组发包。 组集体经济组织或村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组发包。
土地确权是平均确权还时按二轮合同确权
