消防员作为特殊的救护职业,在各国基本属于半军事化管理单位,很少有军队化编制。而中国现在仍将消防队列为军事编制,而非公务员编制,这与国际主流发展方向并不一样。
我国消防队伍,是以公安现役消防队伍为主体,地方政府专职消防队伍和企事业专职消防队伍为补充,其它多种形,组成专业的消防队式消防力量并存的消防保卫力量体系。
1.公安消防队伍。公安消防部队是公安机关的组成部分,总员近124657人,实行现役制,列入中国人民武装警察部队序列,享受中国人民解放军同等待遇,是中国火灾预防和灭火救援的主力军。注:在部分经济较发达地区,地方政府采取增加行政公安编制建立非现役公安消防队伍,人员享受人民警察待遇,全国目前共有950多人。
2.地方政府专职消防队伍。按照“政府投资、多种体制、公开招聘、公安管理”的形式,以合同制用工方式招收专职消防队员,组建地方政府专职消防队,约1万多人。
3.企事业单位专职消防队伍。在机场、港口、油田、电厂和其他火灾危险性较大的大型企业、事业单位设有专职消防队,全国共有7.6万人,主要担负本单位内部的消防保卫任务。
历史上,消防队确曾是军队的一部分,这个制度源自于苏联,在建国初期公务员制度不完善的年代,铁路、公安和消防等公共服务单位,均被列入军队编制之内。但随着改革开放,此类单位大多数已经从军队剥离。只有消防队现在仍旧被归类为公安部直属的现役部队,相关人员仍按编制和法律法规管理。
实际上消防工作和军事战斗已经没有任何关系,训练目标和职业技能也和现代军队相差甚远。尤其是考虑到,在战时军事单位均为合法攻击目标,如果消防员仍旧被归入军队单位,实际上并不利于国防需要。
由于军队编制,大部分消防员的服役时间是法定的两年,且平均年龄低于20岁。消防员的工作本质是社会公共安全服务,与警察工作一样需要合格的心理素质和心理成熟度。义务兵的年龄和经验都不足胜任这种需要复杂技术和人生阅历的工作,国外一名消防员的技术成熟期往往在工作2年之后才趋于稳定,因此基本上所有的消防员合同都是以五年为期的。
事实上,随着中国城市化的进程,消防、公安和公共卫生人力不足的问题,必然会造成严重的社会危机和矛盾。随着消防飞行队等专业消防技术单位的成立,这些工作需要高水平的技术人才,要留住人才,天下有警认为可以把消防纳入公务员编制,把消防队职业化,组成专业的消防队。
2016的天津大爆炸,让人们对消防战士的关注与日俱增。我国现行的消防队伍实行的是现役军人制,主要是出于经济考虑。职业化投入比较大,因为消防是一个高风险行业,要很大的物质保证,没有相应的财力是解决不了的。在这种情况下,招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题。
其实,我国一直以来实行的现役军人制也不是一无是处,它也有以下优点。
1、便于运转站点。
现役制军人作为队伍编制形式,军人是没有朝九晚五上下班的,战士要年休假才能回家探亲,本地的干部,也要倒班才能回家。这就意味着几乎可以无视白天黑夜,周末和节假日,不用分班倒,用最少的人,就可以确保一个消防站的基本运转。
2、便于补充更新。兵员稳定,不用考虑招工用工问题,每年都会调剂兵员入伍。
3、便于队伍管理。以纪律性最强的军队为编制方式,方便管理,令行禁止,战士、班长、中队长,中队、大队、支队、总队,垂直管理,一级管好一级。
4、便于处置急难险重任务。在面对急难险重任务时,在自身可能会遭遇危险时,作为军人,消防员必然会冲上去,这是作为军人最起码的素质。执行命令,保卫人民,在消防一线而言,并非一句空话,是用牺牲、受伤、遭遇危险,来诠释和践行的。
但随着我国社会经济情况的变化,消防队伍面对的问题也相应变化。火灾的数量迅速增加、火灾的种类迅速丰富、救援类警情迅速增加、救援难度增加。但从我国实际情况看,要实行职业化还面临着以下困难。
1、消防站的数量应当增加
受到现役制体制的约束,消防员的编制有着严格的限制。在有的地区,辖区最远的地方开车要一个小时,这远远超过了 15 分钟的理论要求。现在很多地方也迫不得已采取变通方法,比如建一个新站,从别的中队调剂干部过来,战士以合同制消防员为主,但这毕竟不是长久之计。
2、消防员数量需要增加
一个普通消防站的消防员数量一般在 20 人左右,指挥员 2-4 人,通信员 2 人,驾驶员 3
人,战斗员 11-13 人,按每部车 4 名战斗员计算,能维持 3 辆车。但还不够,如果要增设消防站的话,消防员也得同步增加。当然如果像国外一样以建设小型站的话,人数需要会少一点,但在整体层面来讲,消防员的数量会迅速增加才能满足轮班的要求。
3、消防专业学校的数量需要增加
目前的消防院校只有 3
个,应该像港台、欧美一样,或者说像公安一样,建立更多的,甚至每个省一所的全日制本科院校,面向所有高中毕业生择优录取。四年的学习后,才可以入职成为消防员,并从经验丰富的消防员中选拔消防站指挥员,这才是健康的循环体系。
4、福利待遇需要增加
随着近年来全军的增涨工资,消防部队官兵的工资同步增加,军官、士官的待遇提升明显,但义务兵的待遇还是很低。但这个问题不解决,职业化后,没有人会来干这份高危工作。
中国人民武装警察部队消防部队,从2018年10月9日,武警消防部队移交国家应急管理部,消防官兵正式退出现役。2018年10月10日,根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》组建国家综合性(非军事武装力量)的消防救援队伍。
消防部队是军事编制,隶属于中国武警察部队。
现在不属于军事编制。