《发票管理办法实施细则》第三十一条规定，使用发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。
因此，纳税人发现被盗、丢失增值税专用发票时，应当向当地主管税务机关、公安机关报失后接受处罚，在有刊号的报纸，登报声明作废。
发票管理办法对丢失发票处罚：
第三十六条 跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。
丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。
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登报费用做管理费用，罚款做营业外支出
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