我国可以从哪些方面优化旅行社业的行业管理？

一、中国旅行社业的市场化进程
中国的第一家旅行社成立于20世纪20年代，但是中国旅行社的产业化进程却是以1978年中国实行改革开放政策为起点的。在世界旅游业繁荣与发展的大背景下，以中国的改革开放为契机，在市场经济体制不断深化与广化的直接促进下，中国旅行社业从20世纪70年代末期开始了历史性的变迁进程。在这一进程中，突出的特征体现为以下三个方面：从宏观的角度看是从事业向产业的转化；从微观的角度看则是企业化的过程；从行政管理的角度而言，就是从以行政管理为主向法制化、规范化行业管理的转变。当然也还有其它一些特征，比如在市场化的过程中还可以区分从寡头垄断到垄断竞争再到完全竞争，从面向单一市场到面向多元市场；在企业化的过程中从经验管理转向科学管理等一系列明显的变革过程，但是从大的方面来看则主要是市场化、企业化和法制化的变革过程。在这一进程中，需要对微观运行主体在市场获利机会的引导下不断扩大企业规模，不断扩大争取经营范围，并在此过程中企业与企业市场、企业与消费者之间，特别是企业与政府之间的市场化博奕给予足够的关注。到目前为止，这一变革仍在进行之中。鉴于中国的国内旅游市场还没有完全发育成熟，出境旅游市场还在培育之中，宏观层面上的社会主义市场经济体制尚未完全建立和完善，我们也可以得出这样的结论：中国旅行社业目前尚处于市场化、企业化和法制化进程的初级阶段，随着旅游市场的发育和经济体制改革的深入，中国旅行社业正面临更深层次的改革、更大范围内的开放和更为复杂多变的创新任务。
二、中国旅行社业现状分析
经过20余年的市场化进程，中国旅行社业已经具备了相当的规模，旅行社也通过市场化运作积累了不少宝贵的经营意识和管理经验。通过对中国旅行社业现状的总体分析和对若干企业的具体调研，课题组认为下面几个判断是适合中国旅行社业现状的。
1、 行业内的企业数量规模与中国旅游市场发展需要大体上相适应，在部分细分市场上如商务旅行代理领域还存在结构性供给不足的现象。
2、 从市场结构上看，从20世纪80年代开始，以三大社为代表的中国旅行社产业集中度不断下降。随着越来越多的投资主体的进入，这种产业态势的分散化仍然在进行中。值得注意的是，市场竞争的结果使得一些大型旅行社，特别是大都市和沿海经济发达地区位居“双百强”前列的一些大型旅行社，重新呈现出基于市场竞争基础上的规模化发展态势。
3、 从企业行为上看，中国旅行社业的专业化程度是逐年升高的：2000年为94.5%。绝大多数中国旅行社是主导产品经营型企业，并且正在日渐强化这种专业化经营的色彩，表现在现实中就是旅行社横向扩张的冲动。
4、 从表面上看，全国旅行社业处于微利运行状态，但是考虑到企业避税、国有企业激励约束机制不健全、法人治理结构不完善等原因，中国旅行社业还是有较大的利润增长空间的。否则就无法解释为什么一方面行业利润越来越低，另一方面进入主体越来越多的“市场悖论”。在今后的一个时间，中国旅行社业的利润增长空间将主要由“制度创新利润”构成。
5、 从实地调研看，中国旅行社业的竞争力结构呈比较明显的非均衡态势。这种不均衡表现为地区性的东中西部的差异，也表现为不同企业之间—比如国际社与国内社之间--经营管理水平和竞争能力的差异。
6、 从产品创新能力、品牌建设、网络构建等企业核心竞争力要素方面分析，中国的旅行社距离国际同类企业还存在着相当大的差距。
7、 从信息技术的应用深度和应用效果上看，我们的差距还是十分明显的：我国旅行社信息技术普及程度低，目前只有为数不多的旅行社采用信息技术；旅行社与饭店业、 交通运输业等相关部门和旅行社之间的联网系统尚不发达；旅行社与世界上影响巨大的计算机系统缺乏足够的联系，联网工作也只是刚刚起步。之所以有如此差距，有旅行社企业自身的原因，也是产业关系和宏观制度环境方面的原因，比如在线付款难以实现，网络价格不透明，预期收益与现实收益之间存在差距，等等。
8、分析中国旅行社产业现状不能不看到中国合资旅行社的运作及其影响。尽管合资社只占很小的部分，对市场结构的现实冲击也不是很大，但是它们对中国旅行社产业发展和企业运营的影响将是深远的。这些影响主要体现在以下几个方面：法律意识的强化；注重现代管理制度的引进与落实；明确的发展战略导向。
三、中国旅行社业面临的机遇与挑战
在未来五到十年的时间里，中国旅行社业将面临着加入世界贸易组织、旅游市场持续增长、旅游市场细分、信息技术的普及以及企业变革和行业重组等一系列全新的变化。
1、加入世界贸易组织对中国旅行社业的影响
从入世谈判中有关旅行社的具体承诺可以看出，入世以后，旅行社市场的开放并不是无条件的一步到位，而是渐进式的，是有条件的逐步到位。但是也不排除出于更高层面的战略考虑，我国主动把开放时间提前和把开放范围扩大。
从客观角度来看，入世对中国的旅行社而言，是机遇与挑战并存，这突出表现在以下几个方面：利于国际客源量的增加，但国外旅行社将参与瓜分市场；利于引进新的旅行社运行机制和企业制度的改革，但也会使部分中资旅行社面临生存危机；加速中资旅行社人才的外流，但有利于从业人员整体素质的提高；有利于加速企业制度改革和分工体系的调整。除直接影响外，我们还需要考虑“入世”对中国旅行社业的间接和长期影响。间接影响主要可以从两个方面把握，一是对中国旅行社产业关系的影响；二是国际商业规则和行业惯例的影响。长期影响主要是对人的观念的影响，其次是对企业的行业方式的影响。
2、宏观经济走向与市场经济体制对中国旅行社业的影响
就近期的情况来看，以下几个方面的变化将会给中国旅行社业的制度环境带来一些可以预期的影响：全国统一市场的建立与完善给旅行社业的网络化建设和集团化发展提供了全新的制度运行空间；中小企业扶持体系的建立与运行有利旅行代理商的分工和旅行社的专业化经营；民营经济的发展与壮大必然会对中国旅行社的产权结构、法人治理结构和企业行为带来较为深远的影响。
3、旅游市场发展对中国旅行社业的影响
对旅游市场的回顾与展望是分析中国旅行社业发展战略和管理策略的市场基础。随着中国旅游市场的总量增长和结构优化，旅行社的市场创新和产品创新的方向和路径也需要相应的调整。我们有理由相信，中国旅行社行业在继续稳定入境旅游业务的同时，在出境旅游和国内旅游方面尚存在巨大的市场潜力。表现在市场行为上就是国内商务、散客、度假、专项与特种旅游产品的创新，以及中国旅行社企业努力扩大中国公民出境旅行与旅游服务的同时尝试更高层次的跨国经营。
4、信息技术的应用与普及对中国旅行社业的影响
从上个世纪90年代中期起，由于国际互联网的广泛应用使得消费者有能力以低成本获得大量的产品信息，从而改变了产品与服务的传统分销渠道。我国的旅行社在性质上类同于欧美的旅游批发经营商，未来受到信息技术的冲击远不会像欧美旅行代理商所受的冲击那样严重，如果说有影响的话，可能来自相关产业应用信息技术对旅行社的经营模式的影响要比消费者的消费模式的变化影响更大。
5、产业关系的变化对中国旅行社业的影响
从总体上，与旅行社业相关的各个产业已经处于或正在向市场化、企业化方向迈进。就是那些自然垄断或长期依靠行政力量维持垄断的行业也是如此。
四、面向21世纪的中国旅行社业发展战略与经营策略
1、产业政策
（1）按国民待遇原则，平等对待所有的市场主体
必须在法律法规的框架内明确非国有资本可以进入包括入境旅游、出境旅游在内的经营范围，旅游主管部门不要设置所有制方面的限制门槛。为此，需要出台相应的产业政策，鼓励民营经济通过新设、参股、控股、购并等途径进入旅行社业。
（2）建立更加开放的旅游市场体系
在这方面的政策取向应该是鼓励和扶持旅行社在全国范围内设立跨区域的分支机构，促进人力资源生产要素的全国性流动，并在旅行社连锁经营和特许经营等方面给予更为宽松的产业环境，同时给予相应的制度援助。为促进分工体系的调整，国家旅游主管部门需要努力推进地方旅游市场对外地开放。
（3）开展对港澳游和台湾游的专项政策调研工作
两岸四地同时成为世界贸易组织成员的现实，需要我们进行专题的调查研究，为制订相应的产业政策和管理办法做好准备。
（4）做好外商控股、独资旅行社的试点与监管法规的起草工作
现在入世的承诺表已经出来了，2003年年底允许外商控股，2005年年底允许外商独资注册旅行社。在此过程中，我们不能消极等待，要考虑开放时间表提前的可能性主动做好相应的试点工作，并为相关监管法规的出台与完善预留时间。
（5）调整出境旅游产业政策，从抑制型向促进型转变
为适应中国公民出境旅游快速发展的局面，培育中国旅行社业跨国经营的能力，有必要调整出境旅游产业政策，从“适度发展”转向“稳步增长”。与此同时，在有序开放中国公民出境目的地的同时，要求对方开放市场，允许我国旅行社在当地设立分支机构。
2、分工体系
（1）修订《旅行社管理条例》，构建市场化导向的产业分工体系。按旅游经营商/旅游批发商、 旅游与旅行代理商的垂直分工分类体系，而不是按国际、国内这种水平分工为导向的管理体系对旅行社进行管理。针对不同类型的旅行社设定不同的进入与退出管理机制，比如批发商/经营商的注册资金和质量保证金，以及违规处理办法就要比代理商要求高一些。而对于旅游与旅行代理商，以及旅游经营商自设的分支代理机构降低进入的政策壁垒。另外要求进入市场的企业不分所有制、不分内外资，必须加入某一相应的行业协会。
（2）引导和扶持大型旅行社集团的构建与发展。主要通过各种行政的、市场的手段让境内外不同所有制的其它行业的大型企业集团和投资主体进入到行业中来，或者购并大中型旅行社，或者通过大中型旅行社之间的市场行为，构建行业领导者。也要鼓励大型旅行社进行关联型多元化发展，通过投资、合作等方式进入交通、景区景点、饭店等企业。从政府的角度来说，引导和扶持大型旅行社集团还包括综合利用各类政策促进中国旅行社业的国际化经营。
（3）调整行业管理范畴，促进旅游与旅行代理商的形成与发育。旅行社协会在会员范围方面要从国际惯例出发，把航空、火车、游船、饭店等代理机构纳入到旅行服务商的范畴中。
（4）以分工体系调整为突破口，培育大型旅游批发商和小型旅游代理商。
（5）加快合资旅行社建设步伐，扩大产业规模。
3、企业制度
（1）国有旅行社的所有制改革与现代企业制度的建立。对于国有旅行社来说，可以通过股份制或其它相关途径完成公司制改造，建立现代企业制度，完善公司治理结构。为此，各地旅行社要积极探索各种形式的中外合资、多类型法人相互持股、员工持股、经理层持股等多种形式的改制途径。
（2）旅行社产业内外部资金的相互流动。旅行社产业内外部资金要相互流动，当前主要是让更多的产业外资金进来，争取用5到8年的时间组建3-5家全国性的综合旅游批发商集团，10家左右区域性的专业化为特色的旅行社集团。
（3）深化产权改革，完善现代企业法人治理结构。旅行社应致力于建立健全决策民主、运作科学的内部经营管理机制。在内部组织架构上，变以导游外联人员为中心向职业经理人员为中心。大力加强企业管理制度和企业文化的建设，构建正规企业的长期竞争优势和发展基础。
4、行业管理
（1）政府主管部门的价值取向与行为导向。政府要减少行政性审批环节，要把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织。加大信息化平台、信息采集与公布、行业统一惯例等公共产品的供给。
（2）加强行业协会在市场规范与管理方面的作用。政府要积极培育旅行社行业组织的建设，要突现旅行社行业组织的独立地位，使其真正代表旅行社行业的整体利益。旅游行政主管部门可以根据管理有效的原则和旅游市场的成熟度逐步转移一些管理、服务职能给旅行社行业组织。在现阶段，主要是健全行业组织，每家旅行社至少加入一个行业组织，使每一个旅行社都能在组织中活动。随着旅行社业的发展，逐步按照旅行社的需求组织更有特点和特殊性质的行业组织（如批发商组织、零售商组织等）。在政府给予若干扶持政策，解决行业组织经费来源和全国网络形成与运作的基础上，协会也要加强行业组织的自身建设。
（3）加强旅行社管理高层次人力资源培训工作。在今后的一个发展阶段，旅行社业尤其需要懂得计算机、外语、旅行社业务和专业知识的复合型的金融、投资、战略管理、人力资源管理、市场开发与管理方面的高层次人才。我们建议：联合中国官、产、学、研各方力量，组建“中国旅游发展研究院”，作为旅游业的产业发展研究、企业管理研究、人力资源开发的运作平台。
（4）关于政府行为和产业规制方面的几点具体建议：加大对旅行社经理人员的违规监管力度；加强培训工作和市场监管，营造环境，服务企业；逐步解决国家、省级、副省级、地区级旅游主管部门的纵向分权问题；对旅行社质量保证金实施动态管理
5、经营策略
（1） 树立全球化视角的战略观念。我们的旅行社要有意识、有能力站在全球旅游市场发展和旅行社竞争的高度来思考自己的发展规划和管理战略。
（2）树立品牌竞争的意识。相对于价格竞争而言，品牌竞争是旅行社在更高层面进行的竞争，也是中国旅行社业走出价格竞争低谷的有效途径。
（3）高度重视中国公民的国内旅游市场。中国公民的国内旅游是中国旅游业的基础，也是中国旅行社与外资旅行社竞争的优势之所在。
（4）重视人力资源开发与使用，特别是高素质经理人员的激励机制建设。这里面有三个层面的问题，企业家和战略投资者层面、职业经理人的层面、企业经营领域的专业技术人员队伍。
（5）适应旅游者消费需求变迁，采取灵活多样的产品组合策略。针对旅游者消费模式的发展变化，中国旅行社的企业定位、产品组合和技术创新都需要做相应的调整。首先应该明确定位为“旅游服务提供企业”。其次，我国旅行社的主营业务应该进行一系列的战略转移。第三，考虑到旅游市场结构的变化，我国的旅行社应该改变目前的经营模式。
（6）应用、推广和普及信息技术。第一个阶段，信息技术主要应用于企业内部管理，尤其是规模较大企业的内部管理。第二个阶段，信息技术主要应用于旅行社外部网的建设。第三个阶段，信息技术的应用主要表现为旅行社应用互联网和通信技术整合营销系统，加强市场信息搜集、促销、分销与客户关系管理工作等。
6、加强对国外旅行社发展战略与运作策略的研究
入世以后，中国旅行社业必将面临着更为直接的国际竞争，只有做到“知己知彼”，了解那些在旅游市是场上具有较强竞争力的旅游企业的发展战略和运作策略，我们才能够实现“积极参与、趋利避害”的目标，才能够增强民族旅行社企业核心竞争力。这一领域的研究仅仅依靠单个企业的力量是不现实的，政府的旅游主管部门、行业协会、专业研究机构与大型旅行社企业集团要相互沟通并承担起更多的研究和信息传递任务。