【摘要】随着高等教育事业的不断发展,高校经济总量急剧增大,做好高校财务管理显得尤为重要。本文结合高校财务工作实践,分析了当前高校财务管理工作中普遍存在的侍?/a>,并提出解决措施,以促进高教事业持续健康发展。
高校财务管理,是在坚持贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度的前提下,正确处理学校事业发展的需要和资金供给关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系,为学校教育事业的可持续发展提供资金保证。
随着中国特色社会主义市场经济的确立和高等教育事业的不断发展,高校财务管理的目标和任务发生了重大变化。高校应尽快转换财务管理观念,认真研究财务工作实践中出现的新问题,并有针对性地加以解决,努力提高教育资源配置效益。
一、当前高校财务管理工作面临的主要问题
(一)高校财务管理观念与国家财政管理改革层层推进,不相适应
近几年来,国家财政管理改革逐步实施,高校收费资金施行收支两条线管理,编制部门预算,全面实施政府采购,财政国库集中支付,财政收支分类改革,财政资金使用绩效评价等一系列改革层层推进,这些改革对高校财务工作产生了重要影响,对学校的各项工作提出新的更高的要求。然而,高校的许多财务管理理念和手段是在计划经济体制下形成的,明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。在实际工作中,各部门预算和高校内部预算两张皮,编制预算与执行预算两张皮,重视预算内资金、轻预算外管理,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准,高校领导层对经费的开支带有很大的随意性,“一年预算,预算一年”的现象仍然存在,经费使用没有系统、科学的评估分析指标,不注重经费使用的效率和效益。高校应重视国家财政改革对财务工作的要求,主动转变管理理念,提高理财水平,这样才能更好地做好各项财务工作。
(二)高校资金筹措的相对困难与高校事业的快速发展不相适应
随着科教兴国战略的实施,高等教育迎来了发展的大好时机。从1999年,高校的招生人数逐年大幅增长,2005年全国高校在校生人数已达1562万人,2005年高校招生人数为505万人,高等教育毛入学率达21%。有关学者认为,我国高等教育已从“精英教育”步入“大众化教育”。与此同时,高校之间通过合并等多种形式强强联合,高校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校区建设、教职工福利待遇提高需要大量的资金投入。“十五”期间,虽然国家及地方政府不断增加对高校的投入,但国家财政资金投入的增加明显低于高校学生人数的增加,远远不能满足高校事业快速发展的需要。高校应主动摆脱财政资金供给不能满足学校事业发事需要的困境,不断拓宽筹措资金的渠道,增强学校的经济实力,为高校事业的快速发展提供有力的经济支撑。
(三)高校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应
高校财务工作中对货币资金的管理非常重视,相关的管理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。高校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产管理体系不完善,管理制度不健全,管理责任不明确;与校办企业、后勤总公司等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实严重不符;许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重,形成了非常严重的流失浪费,资产使用效益低下,违背了教育资源有效配置的要求。
(四)高校财务人员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应
随着我国社会主义市场经济的建立,高校财务管理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,主要表现在:高校办学经费来源多元化,年资金总量少则千万元,多则上亿元,甚至几十亿元,管理起来很复杂;财务工作要转变理财理念,加强会计核算,解决实际工作中不断出现的新问题;要及时为学校领导决策提供准确、详细的会计信息,促进学校行政管理水平不断提高;要充分运用现代技术手段,加快会计信息化建设进程;要加强对校内各单位(部门)经费使用的绩效评价;财务部门要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道,应对各种检查、审计、评估等工作。然而,高校中某些财会人员法律法规观念淡薄,职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够;部分人员学历和业务水平偏低,高级会计专业技术职务的人员较少,特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人才更少,许多学校的财务处(科)长是非财会人员;部分财会人员计算机知识掌握得不够,计算机使用能力较低,影响了高校会计信息化建设进程。综合以上这些存在问题,高校财会人员自身素质与高校财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。
二、解决高校财务管理工作面临的问题的对策
(一)转变高校财务管理观念,主动适应国家财政管理改革
国家推行的财政管理改革,是为了适应社会主义市场经济的要求,建立和完善公共财政体制,提高财政资金的配置效益。这些改革政策符合我国高等教育事业发展的要求,有助于提高高等教育经费的使用效益,有助于加强高校经费使用的管理,有助于不同高校会计信息的比较和评价,有助于与国际高校会计信息接轨,也有助于提高高校自身管理水平。由此,高校应积极应对国家财政改革政策,主动转变财务管理观念,提高资金使用的效益意识,节约意识,成本意识、风险意识。
一要及时组织包括学校领导在内的相关人员学习国家财政改革的政策文件,加大舆论宣传力度,切实转变过去普遍存在的财政改革是学校财务部门的事的错误思想;要在学校各部门统一思想认识,使教职员工认识到财政改革对学校工作的重大影响,认识到应支持学校内部的各项配套改革措施。二要按照财政改革的政策规定,研究学校的财务工作,调整财务工作思路,制定和完善财务规章制度,明确工作职责,落实工作措施,做好各项工作。三要进一步强化预算管理,预算管理是高校财务工作的核心。高校要按照财政改革要求,严格预算的编制、上报、执行、调整、监控以及分析评价等工作环节,达到预算管理的目的。四要按照责、权、利相结合和财力集中、财权下放的原则,认真处理财权与事权的关系,落实学校各层面的经济管理责任,使做事者有财权,有财权者要做事。高校财务工作的管理者和决策者,应适应财权和事权的统一,适时适度下放财权,当好管理者,做好监督和检查工作。
(二)依法多渠道筹集资金,适度举债办学,满足高校事业快速发展的资金需要
《中华人民共和国高等教育法》规定:“国家建立以财政拨款为主,其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济社会发展的水平相适应。”《高校财务制度》规定高校财务管理的第一个主要任务是“依法多渠道筹集事业资金。”因此,高校作为事业独立法人,依法多渠道筹措教育经费,已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。高校应在国家财政拨款的基础上,以市场经济为导向,充分发挥自身办学优势,主动适应广大人民群众对高等教育的渴求,开办多层次学历教育、非学历教育来增加学校的办学收入;高校要利用自身的科技优势、人才优势,广泛开展科技服务、科技咨询及向社会有偿转化科技成果等方式,争取收入。此外,高校的校办企业收入,企业和个人的捐赠收入也是办学资金的重要来源渠道。
由于政府对高等教育投入的不足,加上近年来高等院校招生人数大幅增加,高校基础设施老化、教学条件不足已成为制约高校快速发展的“瓶颈”因素。举债办学成为现阶段加快发展高等教育事业的重要筹资方式。向金融机构借款,其风险是客观存在的,它不以人的意志为转移。高校应正确处理事业发展与举债规模的关系,防范财务风险。高校要对贷款项目进行科学分析和论证,谨慎测算项目投入使用后给学校带来的效益;财务部门掌握好贷款进度和资金的使用方向,要把沉淀资金减少到最低限度,降低资金使用成本;要根据高校自身的发展规划和远景目标,科学测算学校的还贷能力,建立财务危机预警系统,控制财务风险。高校财务部门要充分利用当前举债的大好时机,全方位地加强“银校”合作,获取建设资金,为学校事业的发展提供有力的财力支持。
(三)科学配置学校资源,加强国有资产管理,促使国有资产管理纳入规范化,制度化的轨道
当前,随着高校事业的快速发展,高校的国有资产多则几十亿元、几亿元,少则几千万元,管好这部分资产,是关系到优化配置高校教育资源、发展我国高等教育事业的大事。高校领导要对国有资产管理工作予以充分重视,加强领导力度,广泛宣传,使人人能自觉维护国有资产的安全、完整,防止国有资产流失,提高国有资产的使用效益。
高等学校要设立专门的国有资产管理机构,在主管院长的领导下,选派政治思想素质高、懂技术、业务能力强的同志负责国有资产的管理工作。国有资产管理部门的工作任务主要有:根据有关政策和法规,制定校内国有资产管理的规章制度、办法;会同有关职能部门组织专家对国有资产的购置或建设进行论证;强化各部门、院(系)对国有资产使用保养等的监督、检查;进行国有资产产权登记;对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作,对非经营性国有资产进行定期清点、核实,严防流失。
为最大限度发挥高校国有资产的经济效益,对国有资产要定期进行全面清查盘点,摸清家底,明确产权。对教学科研的仪器、设备设施要统一配置,减少重复购置,使高校的国有资产“物尽其用”,节约资金,提高办学效益。
(四)建设一支高素质的财会队伍,建立良好的财务工作环境,为促进高校事业的发展提供优质高效服务
按照《会计法》和会计人员职业道德的要求,加强高校财会队伍建设,是做好高校财务工作的重要保证。高校应按照“三个层次、三个方面”打造一支政治思想过硬、职业道德高尚、业务素质精良的财会队伍。
三个层次是指财会队伍的人员层次,包括:主管财务工作的校级领导、财务处(科)长、会计人员。三个方面是指队伍建设的内容,包括:政治思想教育、职业道德教育、学历教育和会计业务水平培训。
在市场经济条件下,政府税务、物价、审计、财政、银行等部门必然会加强对高校的经济监督,财务部门要认真研究有关法律法规,主动配合政府部门对高校的检查和审计,对检查和审计提出的问题,认真加以研究并按期整改。财务部门还要处理好与师生员工的关系以及校内各部门之间的财务关系,努力营造一个良好的财务环境,为促进学校的发展提供优质高效的服务。
高等教育越发展,经济越搞活,财务管理工作的作用就显得越为重要。与时俱进,积极探索和解决高校财务工作面临的新问题,努力提高高等教育投资的社会效益和经济效益,必将对我国教育事业的发展产生重大而又深远的影响。
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