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如何进一步落实"四议，两公开"工作法，推进村级民主决策，民主管理

2025-02-13 06:35:26

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回答1：

　　你好！可以参考下这篇文章。

　　为认真贯彻落实xxx等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神，我市紧抓第三批学习实践活动机遇，在农村基层深入推广“四议两公开”六步工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，取得了初步成效。
一、抢抓机遇，把握核心内容，科学推广“四议两公开”六步工作法
为推进村务公开、民主管理制度化、规范化、科学化建设进程，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，加强基层民主建设，德惠市采取一系列措施，促进“四议两公开”工作法的推广普及。
1、明确思路，作出“四议两公开”工作法推广部署。对“四议两公开”工作法的推广落实，德惠市委高度重视，决定抓住这一契机，进一步完善村级民主管理和工作机制，规范村级民主决策和村务监督机制。市委成立了“四议两公开”工作法实施工作领导小组，各乡镇普遍设立工作组，落实领导责任。为确保工作扎实开展，全市确定了“先试点、后推广”的工作思路，以加强“三资”管理、规范“四权”运行为主要内容，建立健全农村“三重一大”（重大事项决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额资金使用）事项民主决策机制，推广落实“四议两公开”六步工作法。
2、宣传培训，明确“四议两公开”工作法工作流程。结合开展第三批学习实践科学发展观活动，市委带头学习、领会“四议两公开”工作法核心内容，研究印发了《关于加强“三资”管理、规范“四权”运行，深入推进农村基层党风廉政建设的实施意见》、《德惠市农村集体“三资”清核方案》等四个文件，将六步工作法作为解决突出问题的重要手段，在农村基层普遍实施。同时，通过悬挂条幅、张贴标语等形式广泛宣传，使群众认识到这是维护自身民主政治权利的“法宝”，真心拥护，真正支持。
3、健全制度，完善“四议两公开”工作法配套机制。为推进“四议两公开”工作法的健康运行，指导村级建立健全了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、村民代表推选制度、村民会议和村民代表会议制度、两委联席会议制度、村务监督委员会工作制度、民主理财小组工作制度、财务管理制度和责任追究制度等，制作了“四议两公开”工作法流程图，印发了《“四议两公开”六步工作法实施细则手册》，形成了完整的民主决策制度体系。设置公开栏和意见箱，建立民主选举产生村民代表相关规定，全面推行村务、党务和政务三项公开制度，形成了“四议两公开”工作法制度体系，保障了村级民主管理规范化。
4、强化监督，建立“四议两公开”工作法推行责任体系。市委将贯彻落实“四议两公开”工作法列入了“党建工作责任制”全力推进，建立了乡镇党委书记为第一责任人、村支部书记为直接责任人的责任体系，实施全过程监督。乡村两级制定了《关于加强村级组织民主管理推广“四议两公开”六步工作法实施方案》，进一步细化工作目标，规范工作流程，做到真正能够运用“四议两公开”工作法解决农村热点、难点问题，实现村民民主自治。
二、立足实际，创新工作方式，灵活运用“四议两公开”工作法
为了使此项工作更有操作性，我市紧紧围绕党领导的村级组织民主自治这一核心内容，关注基层群众需求，因情施策，科学落实，使工作更加突出农村实际，让群众真正满意。
1、坚持三抓，确保“四议两公开”工作法顺利开展。一是抓支部建设。借助推广六步工作法这一有利契机，整顿涣散、后进支部，坚持把群众呼声高、致富能力强、党性责任心重的优秀青年选进村班子。通过调整，全市有15名农村青年党员进入支部班子。二是抓代表推选。一方面，以“素质高、威信高、觉悟高”为标准推选村民代表。另一方面，从村民代表中推选村务监督委员会和民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务管理中来。三是抓骨干培训。通过内容讲解、问题模拟、现场演练等形式，组织村支部书记、党员干部和村民代表学习“四议两公开”工作法，使党员群众更好更早的熟悉民主决策的内容和程序。
2、严格规范，提高 “四议两公开”工作法议事质量。一是规范民主决策内容。明确“三重一大”内容，界定民主管理范畴，把事关农民群众切身利益的土地发包和租赁、村屯规划、土地调整、宅基地审批、社会扶助等事情，都划为“三重一大”事项。二是规范民主决策环节。凡属“三重一大”事项，必须严格按照工作法要求和程序，在把好政策关、能力关、人员关的基础上，抓住党支部提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布六个关键环节，明确目标责任，发挥党员的先锋作用和群众的监督作用，将村级管理置于群众目光之下，变为民作主为由民作主，规范运作，科学决策，提高村级组织议事质量和村级事务公开水平。
3、先行试点，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“先试点、后推广”的思路，我市在抓试点乡镇、村上下功夫，通过总结试点经验，在各乡镇全面铺开，避免了“打乱仗”现象的发生。一是抓乡镇试点。2009年4月，我们把边岗乡作为推广六步工作法的试点单位，统一公示样式，统一阵地标准，统一规范运作，把各村“三重一大”事项通过“四议两公开”工作法来落实，边实践、边操作、边提高、边完善。二是抓个性示范。各乡镇在推广过程中都建立了示范村，朝阳乡的南岗村、布海镇的义和村都在推广过程中起到了良好的示范作用，充分发挥了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4、创新活用，增强“四议两公开”工作法科学性。推广“四议两公开”工作法，我们充分借鉴了兄弟县市先进作法和经验，同时，经过调查研究，试点总结，将工作中存在的问题，用更实际、合理的办法进行解决。一是实行乡镇审批制度，发挥乡镇党委的监督作用。比如在村两委联席会议商议环节上，“两委”联席会议对支部提出初步意见商议后，要将结果报乡镇党委审核，经批准同意后，方可召开党员大会审议。为了进一步发挥监督作用，边岗乡党委还要求村议案公告、结果公布保留影像资料，报党委备案，同时也保护了干部。二是实行预期决议，确保群众四权发挥。乡镇在指导实施六步工作法时，要求各村充分与实际相结合，年初即编制全年“三重一大”事项计划，在春节期间，党员、村民代表比较齐的时候，组织实施“六步工作法”，避免了因外出务工等原因党员、村民代表会议召集不齐的问题。日常遇有“三重一大”事项，如有特殊情况，可以先省略一些环节，但必须在乡镇党委严格把关的基础上，由村民代表大会决策。布海镇义和村为了解决部分党员到会不齐的问题，专门设计了征求意见卡，在党员大会审议前，由两委人员带上商议意见主动到患病不便、行走不利的党员家中，征询意见。
三、实践运用，突出解决问题，“四议两公开”工作法推广收到明显效果
“四议两公开”工作法在我市推广以来，受到了党员干部和广大群众的欢迎，加强了农村基层组织建设，推动了农村经济发展，促进了农村社会和谐稳定，取得了明显成效。
1、解决了困扰村级组织的工作难题，化解了农村基层矛盾。过去，部分村由于管理混乱，“三资”不清，债务成堆，导致党组织在群众中的威信不断下降，通过落实“三重一大”事项“四议两公开”工作法，进行“三资”清核，将村级资产、资源、资金向群众做了一个交待，让老百姓心明了、气顺了，党组织威信提高了。南岗村曾经是个难点村，帐目不清，人心浮动，群众意见很大，通过实施“四议两公开”工作法，整顿了支部，按照程序核定“三资”，清理不合理合同86份，解除82份，由村支部提议，村民决议，将收回的154公顷耕地竞价发包，集体收入134万元，并拿出12万元为村民缴纳新农合参合费，得到了群众一致赞扬。目前，全市共清查出资金481万元，机动地8485公顷，其中新清理2374公顷，林地6265公顷，水面485公顷，四荒1152公顷，清查出固定资产8319万元，利用“六步工作法”解决问题510个，否决问题50个。通过规范程序，权力在阳光下透明运行，保障群众四权到位，有利的化解了矛盾，扭转了社会风气。
2、发挥了群众的主体作用，调动了广大群众干事创业的热情。农民是社会主义新农村建设的主体，“四议两公开”工作法把涉及群众切身利益的事交给群众，通过规范的程序，让群众自己解决，而广大党员干部也将大部分精力解放出来，专心开展经济建设，极大地调动了党员干部和广大农民干事创业的热情。2010年，布海镇吉家村党支部将发展瓜菜园区、环境整治等重大事项集中纳入全年工作计划，由支部提议并拿出初步意见，经两会商议、审议后，提出了项目建设议案、环境卫生整治办法，让群众决议，通过了建设园区的方案，解决了园区建设的场所、规模等问题，确定了村民出工出力，开展环境卫生整治的意见，有效的促进了全村各项事业发展。
3、密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。“四议两公开”工作法实现了决策过程让群众参与、决策实施由群众监督、决策效果由群众检验，村里的重大决策都能够体现群众的意愿，避免了群众对干部行使职能的猜疑，增加了在处理村级重大事项中，干部群众之间的交流，进一步密切了党群干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。农村五保、低保对象确定、安置补助费发放、集体资产处置等问题一直是各村难点，群众非常关注。布海镇在十七个村低保户人员核定、资金发放上，引导各村统一按照工作法程序，广泛听取群众意见，由群众决议确定扶助对象，即得到大家认可，又保证了贫困群众应保尽保。长山村新村部建设，因选址问题，干部群众始终未达成一致，通过启动“六步工作法”，集思广益，选定了村部建设位置，强化了农村基层党组织阵地建设。
4、拓宽了党员群众议事渠道，发展和完善了村级民主自治。通过党员审议、村民决议等工作程序，即发挥了党员的先锋模范作用，又尊重了广大群众的意愿，党员干部主动问政于民、问计于民，发扬了民主。现在，很多村级党员干部反映，“过去工作是干部光杆跳舞，有理也说不清；现在有权大家当，群众说一句，顶上干部解释十句”。边岗乡娄家村在试点过程中，发生村小因生源少调整撤并的问题，虽然符合教育部门规定，但存在部分群众不同意的现象，虽经干部工作，撤并工作仍难以开展，同时，村支部欲组织党员成立烤烟专业生产合作社，经过研究，支部大胆启动“四议两公开”工作法，两项工作，同时提议，经民主决策，形成了撤并学校和成立合作社的共识。实践证明，“四议两公开”工作法的实施，集中体现了党员的权利、义务，更好的落实了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，有利地促进了农村民主政治建设。

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