基层执法者为什么工作这么艰难？

2025-02-12 05:26:14

推荐回答（1个）

回答1：

标准不明、保障不足，让基层执法更难

“执法过程中被骂、被推搡、被团团围住的情况时有发生，但只能尽量克制自己的情绪。”黄石（化名）是江苏一位工商行政管理执法人员，他坦言：“我们心里也很矛盾，路边摆摊的小贩们生活不容易是事实，但违规经营也是事实。若整改不到位，执法人员也会面临履职风险。”

在苏中某区公安局法制大队民警张安（化名）看来，执法者是强势地位，除了一些刑事案件，被执法对象在舆论中都是以弱势群体的面目出现，“舆论在发酵时，这种地位的反差很明显，大部分人都会站在弱者的角度谴责强者”。

履职边界不清也让执法人员面临困惑。长三角地区一位市场监管管理局工作人员表示，由多部门合并而成的市场监管局，存在与其他部门职能交叉的模糊职责。例如，一些餐饮企业违规使用液化气，有时难以定义是市场经营行为还是安全生产行为。

苏南一位基层城管执法人员告诉半月谈记者：“法律的保障不足让我们在执法过程中缺乏明确的定位和执法权限。”

“制止暴力抗法的行为因缺乏可操作的规范，执法人员会畏首畏尾，害怕制止行为犯法。”张安说，通常执法者要选择对暴力抗法者损害最小的方式执法进而实现执法目的，但这个度如何把握，没有很明确的操作规范。

专家分析认为，现在执法强调有法可依，但很多情况在司法解释上是不够清晰的，如挡车门阻拦高铁发车这种行为，执法人员如果强势架走的话，可能会面临被当事人起诉的风险。

既要规范执法，也要严格执法

专家表示，这种情况并非一天形成，是公众对部分执法人员违规执法、以权谋私、滥用权力等问题长期观察后积累下的情绪。

一方面，执法机关首先要带头守法，在执法过程中一定要坚持公平公正原则，敬畏法律，以法治思维和法治方式解决基层治理问题。另一方面，也应赋予执法人员在面对暴力抗法行为相应的处置权力。严格执法过程中应对一些特殊情况采取授权，这样能防止执法人员面对这些紧急状态无法可依。

公安部已提出各级公安机关要探索建立民警依法履职免责制度，对民警严格执法行为，只要符合法律规范和法定程序的，就要坚决支持保护。

张安建议，目前对暴力抗法往往以妨害公务罪来惩罚，应尽快确定妨害公务罪行的具体标准，出台可操作性强的执法规范。同时，应借鉴西方国家设立袭警罪的通行做法。

一位基层执法人员表示，有关部门应加强对自媒体的管理，对发布不实信息的自媒体，应该有追责机制。“我们愿意接受社会和舆论的监督，但也希望能得到客观公正的评价。”