如何完善社会保障机制

2025-02-13 17:54:40

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回答1：

我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一享受的退休费本应当只是基本生活费，而目前养老保险基本制度支付的高待遇对于相当多的退休人员来说，超出了其基本生活需要，甚至比很多在职人员工资收入都高；高待遇不仅超出了国家经济发展水平和用人单位缴费承受能力，而且也抑制了劳动者工作热情、刺激了人们的退休欲望，并进而加剧了基金负担和社会不公。如果不从根本上改革养老保险基本制度，很难走出高待遇、高缴费、扩面难的怪圈，也就无法体现社会公平、落实全面建设小康社会的奋斗目标。为此，必须改革国家基本保险实行社会统筹加个人账户的制度结构，新制度轮廓如下：　　1.制度结构。养老保险基本制度实行统一的现收现付的国民养老金制度，覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工，由国家法律强制实施。同时，对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度，并鼓励其他单位自愿参加，以对国民养老金进行补充。国家还鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险，进一步提高个人养老保障水平。2.待遇与缴费。国民养老金只能保证退休人员基本生活需要，对所有参保人实行统一标准，具体数额是缴费满25年者可享受社会平均工资水平30%~40%替代率幅度的养老金。缴费由个人、单位及政府三方分担，总缴费率22%左右，其中个人负担8%，单位负担10%（自雇人员则负担18%），不足部分由财政负担。企业年金制度由国家法律规定，缴费负担完全由用人单位承担。3.管理。国民养老金由政府管理。企业年金由经营性机构负责管理。4.制订周密措施，实现从旧制度向新制度的过渡。　　需要指出的是，不管是否对现行制度进行改革，都要杜绝提前退休，并要选择适当时机提高法定退休年龄。　　目前，一些地区和企业为减轻职工下岗和失业的压力，通过提前退休的方式解决老职工再就业难的矛盾。从就业与社会保障良性互动的角度看，这种做法无异于饮鸩止渴，既不可行，也不可取。从表面上看，提前退休（包括企业内部退休和协议退休）实际是把就业压力转移给了养老保险，把近期问题推向远期，没有从根本上解决问题。如果进一步深究，提前退休并不能缓解就业压力。原因有三：一是普遍的提前退休，势必把养老保险基金的负担再转嫁给企业和在职职工，而养老保险缴费负担越重越不利于企业多雇佣人员，相反倒可能通过裁人压缩人工成本，最终减少了就业岗位；二是提前退休的职工由于并没有丧失劳动能力，往往退而不“休”，并非都腾出就业岗位；三是提前退休者由失业保险、养老保险的缴费者转而成为养老金的领取者，减少了社会保险基金的收入，增加了养老保险基金的支出，进一步加剧了社会保险基金面临的支付压力。　　（二）医疗保险要适应就业格局变化，加强对弱势群体的救助　　医疗保险制度是社会保障制度的重要组成部分。医疗保险制度的改革事关企业、事业单位和亿万劳动者的切身利益以及国家稳定的大局。现行的医疗保险制度从保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正规就业单位设计的，难以适应各类人员多层次的保障需要，因而难以适应就业多样化的格局，尤其是不能适应灵活就业人员的需要。另外，与就业格局变化相伴而生的城镇大个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲

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